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中國法律服務(wù)業(yè)的管理現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略研究
我國法律服務(wù)從業(yè)人員由律師、會計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、法醫(yī)師、價格師、專利代理人、商標(biāo)代理人和版權(quán)代理人等具有相關(guān)法律專業(yè)技術(shù)資格者組成，他們分別由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)管理，管理體制呈現(xiàn)多樣性和違法性的特征，沒有建立起科學(xué)的管理體制，成為制約法律服務(wù)業(yè)規(guī)范和拓展的“瓶頸”。制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合法理、法律和政治的要求，建立起科學(xué)的管理體制。一、以正確的法學(xué)理論為指導(dǎo)，解決法律服務(wù)業(yè)的定位問題
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國法人制度理論把法人分為四類：機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人和社會團(tuán)體法人等，除此之外沒有第五類法人，因?yàn)槠髽I(yè)單位和事業(yè)單位都是國辦的，沒有民辦的。這種法學(xué)理論是對我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期法人制度的正確反映，對規(guī)范計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序曾起到積極的指導(dǎo)作用，長期以來“法人四類說”在法學(xué)理論界占居統(tǒng)治地位。改革開放后，我國提倡大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)主體如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。民辦的從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會組織被定位于“民辦企業(yè)單位”，同國辦企業(yè)單位一樣由工商行政管理部門進(jìn)行登記管理，納入了企業(yè)法人管理體系。然而，民辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織沒有被定位于“民辦事業(yè)單位”，沒有由人事部門進(jìn)行登記管理并納入事業(yè)法人管理體系。因?yàn)橛械膶W(xué)者認(rèn)為，“事業(yè)單位”具有明顯的國有特征，前面加上“民辦”二字顯然不合乎邏輯。起初，這些“新經(jīng)濟(jì)組織”主要是由相關(guān)行業(yè)行政主管部門進(jìn)行審批和登記的，例如民辦學(xué)校由教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門進(jìn)行審批和登記，合作、合伙律師事務(wù)所由司法行政部門審批和登記等等。正因如此，合作、合伙律師事務(wù)所的定位和性質(zhì)問題成為理論界爭論的焦點(diǎn)之一，專家學(xué)者們提出新經(jīng)濟(jì)組織說、準(zhǔn)司法組織說、市場主體說、中介組織說和混合說等，眾說紛紜，霧里看花。為了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國務(wù)院把這些“新經(jīng)濟(jì)組織”定位為“民辦非企業(yè)單位”，規(guī)定由各級民政部門統(tǒng)一進(jìn)行登記管理，并由同級相關(guān)行業(yè)行政部門分別進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。1996年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號），確立對民辦非企業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制。1998年10月國務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號），規(guī)定“民辦非企業(yè)單位”的概念是“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機(jī)關(guān)”，有關(guān)行政部門是有關(guān)行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務(wù)主管單位”。1999年11月中辦、國辦又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)[1999]34號），強(qiáng)調(diào)各類民間組織包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須統(tǒng)一進(jìn)行民政登記。1999年12月28日民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部第18號令），規(guī)定民辦非企業(yè)單位有個體、合伙和法人三種形式，按照教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)和其它共十大行業(yè)分類進(jìn)行登記。民政部在發(fā)布辦法后，從2000年初至2001年底在全國開展了一次對民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作，我國已初步建立起民辦非企業(yè)單位登記管理制度。
民辦非企業(yè)單位法律地位的確立和“民辦非企業(yè)法人”的誕生，豐富了我國法人制度的內(nèi)涵。但是我國法學(xué)理論界對于法人制度法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究滯后，沒有及時總結(jié)出“法人五類說”指導(dǎo)立法工作和司法實(shí)踐。復(fù)查登記期間，大多數(shù)相關(guān)行業(yè)行政部門貫徹中央精神，大多數(shù)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了民政登記，但法律服務(wù)業(yè)除外。例如，上海市司法局向司法部提出《關(guān)于合作、合伙律師事務(wù)所是否進(jìn)行民政登記的請示》（滬司發(fā)請［2000］57號），司法部作出《司法部關(guān)于律師事務(wù)
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