淺談自然保護區(qū)立法的必要性
[內(nèi)容摘要]:本文從國際環(huán)境法理論角度、自然保護區(qū)以及我國環(huán)境資源法律體系完善的角度論述了自然保護區(qū)立法的必要性,并針對目前存在的問題提出了若干建議。[關(guān)鍵詞]:自然保護區(qū) 立法 必要性
一、引言
環(huán)境要素中已被人類認識的對人類具有經(jīng)濟價值的自然物以及尚未被人類認識的自然物在作為“經(jīng)濟資源”或“一般存在物”的同時,還具有維持整個地球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和繁衍的特殊作用和功能。因此,在對環(huán)境中的自然物予以開發(fā)利用同時,還應當注意對它們予以保護,以保持整個地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,使人類世代得以生存繁衍。[1]設立自然保護區(qū)已被證明是一種行之有效的保護措施,我國于1956年在廣東省肇慶市建立了第一個自然保護區(qū)――鼎湖山自然保護區(qū)。到2000年底,全國已建立各類各級自然保護區(qū)1227個,總面積達9820.8萬公頃,約占陸地國土面積的9.85%,其中19處自然保護區(qū)加入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”,7處列入《國際重要濕地名錄》,武夷山、張家界等4處自然保護區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)或自然與文化遺產(chǎn)。[2]鑒于自然保護區(qū)在保護天然“本底”、生物多樣性以及進行科學研究等方面的巨大作用,將之納入法制軌道強制保護已成當務之急。本文擬從以下幾個角度談一下自然保護區(qū)立法的必要性。
二、從國際環(huán)境法理論談立法必要性
“不是地球?qū)儆谌祟悾侨祟悓儆诘厍颉。在這個藍色的星球上,人類生息繁衍。我們使用機器的歷史還只有大約六百年,而我們地球迅速的現(xiàn)代化發(fā)生于最近六十年。[3]今天,人類已不再天真地以為未來世代的生活條件將會比我們的更好,而是在思考著作為人類一員,我們將要傳給未來世代的自然和文化遺產(chǎn)的狀況,以及我們自己取得和享用這些前代人留給我們的遺產(chǎn)的權(quán)利。
第二次世界大戰(zhàn)以來,各國在國際法的文件方面開始表現(xiàn)出對未來世代人類福利的關(guān)心。在自然環(huán)境方面對未來世代正義的關(guān)心,最初是在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會準備會議中宣示的。該宣言的第一原則規(guī)定,“人類……負有保護、改善現(xiàn)在和未來世代的環(huán)境的莊嚴責任”。在第二原則還宣示,“為了現(xiàn)在和未來世代,應當對地球上的自然資源包括大氣、水、土地、動植物種……,通過周密的計劃和細致的管理予以充分的保護。”在與斯德哥爾摩宣言大致相同的時期,為了將來的世代保護自然的、文化的環(huán)境的理念就已經(jīng)清楚地納入在三個條約文本的談判之中。這些條約就是1972年的《倫敦海洋傾廢公約》、《保護世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)公約》和1973年的《控制瀕危物種和野生動植物國際貿(mào)易公約》。[4]
為實現(xiàn)世代間公平理論所包含的世代間的正義,有人嘗試將公平作為分配資源的規(guī)范原則。并提出關(guān)于世代間公平的三個基本原則:第一,保護選擇原則;第二,保護質(zhì)量原則;第三,保護獲取原則。[5]其中,保護選擇原則的核心要義在于保護選擇的多樣性,保護選擇的機會。對于生物資源來說保護選擇的多樣性必須保護生物棲息地。我們沒有必要保護一切物種,實際上也做不到。生態(tài)系統(tǒng)會自動改變一些物種和品系來修復自身。不過,我們需要保護一個地區(qū)總的生物多樣性,這對保持自然環(huán)境的活力和維系人類文明來說至關(guān)重要。
世界基因多樣性的喪失的危害超過“能源耗盡、經(jīng)濟危機、有限的核戰(zhàn)爭或集權(quán)政府的壓迫。盡管我們有可能遭遇那些災難,它們能在幾個世代內(nèi)得到修復。有一件事則需要幾百萬年來矯正,這就是本世紀80年代正在發(fā)生的自然棲息地被毀導致的基因和物種的喪失
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