證據(jù)制度的改革任重而道遠(yuǎn)-廈門民事訴訟證據(jù)研討會綜述

　　最高人民法院司法解釋《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（文中簡稱《證據(jù)規(guī)定》），立足我國國情，借鑒外國立法和學(xué)說，體現(xiàn)了民事證據(jù)制度的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，對于統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則，完善證據(jù)制度，實現(xiàn)司法的公正與效率，具有十分重要的意義和積極的促進(jìn)作用。為了掌握《證據(jù)規(guī)定》施行后的執(zhí)行情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識，分析解決司法實踐中存在的問題，更好地貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，2002年9月至12月，福建省廈門市中級人民法院、廈門市律師協(xié)會與廈門大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合組成課題組，進(jìn)行了為期三個月的專題調(diào)研。在調(diào)研中，課題組制作下發(fā)了有關(guān)調(diào)查提綱和問卷表格，先后在基層法院、中級法院和律師事務(wù)所召開了11場座談會。近百名法官、律師和學(xué)者參加了答卷和座談，就《證據(jù)規(guī)定》實施中的具體做法和疑難問題發(fā)表了意見和建議。課題組對調(diào)研中所獲得的材料進(jìn)行了歸納分析，撰寫了近10萬字的專題調(diào)研報告。2002年12月21日，即《證據(jù)規(guī)定》發(fā)布一周年之際，廈門市中級人民法院、廈門市律師協(xié)會與廈門大學(xué)法學(xué)院舉辦了民事訴訟證據(jù)研討會。本報理論部在廈門市中級人民法院的協(xié)助下，從今日起開辟專欄-民事證據(jù)規(guī)則的適用與探索，將研討會調(diào)研成果分15個專題予以刊登，并邀請部分學(xué)者進(jìn)行點評。

　　2002年12月21日，在展開充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廈門市中級人民法院、廈門市律師協(xié)會與廈門大學(xué)法學(xué)院召開了民事訴訟證據(jù)研討會�，F(xiàn)將研討會的主要觀點和意見予以整理，綜述如下。

　　一、當(dāng)事人舉證

　　強化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，弱化和規(guī)范法院收集調(diào)查證據(jù)的職權(quán)，是審判方式改革的重要舉措，也是司法公正和司法效率的要求。

　　關(guān)于起訴證據(jù)。有法官認(rèn)為，為防止某些當(dāng)事人濫用訴權(quán)，并以此緩解法院的案件負(fù)擔(dān)，對《證據(jù)規(guī)定》第一條關(guān)于起訴證據(jù)要求的規(guī)定應(yīng)結(jié)合《證據(jù)規(guī)定》第三條來理解，即當(dāng)事人起訴時應(yīng)提供全面的證據(jù)材料，否則法院不應(yīng)予以立案。這也是不得已而為之。一些代表則認(rèn)為，法院在審查起訴證據(jù)時應(yīng)該嚴(yán)格遵循形式審查和適度審查的原則，不應(yīng)對原告起訴時所附證據(jù)材料的數(shù)量和質(zhì)量加以過于苛刻的要求，過分加重原告起訴舉證的負(fù)擔(dān)，否則就可能剝奪當(dāng)事人依法享有的訴權(quán)。也有代表建議，法院可綜合各類案件的共同特征，統(tǒng)一規(guī)定各類案件起訴時都應(yīng)當(dāng)具備的證據(jù)，例如起訴人的身份證明、能表明訴訟主管和管轄的初步證據(jù)，以及被告的名稱、地址等基本情況，作為當(dāng)事人起訴時提交證據(jù)的指南和參考。

　　關(guān)于法官行使釋明權(quán)以引導(dǎo)當(dāng)事人舉證。與會代表普遍認(rèn)為，《證據(jù)規(guī)定》第三條關(guān)于人民法院對當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)的規(guī)定不僅有利于救濟當(dāng)事人舉證能力的不足，引導(dǎo)其積極、全面、正確地完成舉證，而且對保障法院公正、及時地審結(jié)案件，減少錯案，提高審判效率，節(jié)約訴訟成本也將產(chǎn)生積極的作用。有代表認(rèn)為，法官對當(dāng)事人舉證的引導(dǎo)主要是通過舉證告知來進(jìn)行的，因此，要使法官的引導(dǎo)起到應(yīng)有的作用，一方面，應(yīng)強化舉證通知書作為一種正式法律文書的地位和權(quán)威性，以引起當(dāng)事人的足夠重視；另一方面，舉證通知書的內(nèi)容要因案制宜，并應(yīng)具有針對性和指導(dǎo)性。許多代表對此觀點表示贊同，并就法官釋明權(quán)的行使以及舉證通知書的完善提出了相應(yīng)的建議，包括：以規(guī)范的法律文書引導(dǎo)當(dāng)事人正確地舉證；除舉證通知書外，法官在舉證期限屆滿前還可以以電話等方式口頭提醒當(dāng)事人，平時也可接受當(dāng)事人就舉證問題的詢問；將舉證通知書與舉證須知分開，舉證通知書主要載明舉證期限和舉證不能、過期舉證的責(zé)任，強調(diào)舉證期限的重要性和舉證不能的法律后果，而關(guān)于證據(jù)的類型、形式、申請法院調(diào)取證據(jù)等事項則可列明于舉證須知之中。

　　關(guān)于當(dāng)事人無需舉證證明的事實�！蹲C據(jù)規(guī)定》第九條對自認(rèn)之外的其他免除當(dāng)事人舉證責(zé)任的情形作出了規(guī)定。有些代表認(rèn)為，《證據(jù)規(guī)定》第九條所規(guī)定的法院和仲裁機構(gòu)生效裁判、裁決所確認(rèn)的事實只能約束案件的當(dāng)事人，對第三人不應(yīng)產(chǎn)生預(yù)決效力。因為如果第三人在其他案件中要否認(rèn)這些生效裁判、裁決所認(rèn)定的事實，按該規(guī)定必須提供足以推翻的相反證據(jù)，而第三人并不一定了解這些案件的情況，要求他對此進(jìn)行充分舉證是非常不公平的。相反的觀點則認(rèn)為，法院和仲裁機構(gòu)生效裁判、裁決的預(yù)決效力是其既判力的當(dāng)然延伸，《證據(jù)規(guī)定》第九條并沒有就第三人作出例外的規(guī)定，不能做擴大解釋。如果這些裁判、裁決所確認(rèn)的事實是錯誤的，第三人可以提供相反的證據(jù)予以推翻。

　　關(guān)于律師調(diào)查取證權(quán)的保障。在座談會和研討會上，律師們普遍反映取證比較困

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