新一輪國企改制中的法律服務問題

　　從我國的國有企業(yè)改革歷程和國家經濟體制改革的規(guī)劃來看，我國目前正處在國有企業(yè)改革的攻堅階段。各地較成功的改制經驗和國家近期頒布的政策可以反映出國有企業(yè)改革逐漸呈現(xiàn)如下趨勢：

　　1、 國有企業(yè)進行全面的產權改革勢在必行。

　　當前需要進一步推動國有企業(yè)進行產權制度改革的原因主要在于：

　　A、從宏觀上看，國民經濟和國有資產的結構和布局調整，需要在一般競爭性行業(yè)實現(xiàn)國退民進，而整體上的國退民進需要通過具體企業(yè)的產權流動來實現(xiàn)，具體國有企業(yè)的產權多元化和國有產權的逐步退出本身就是企業(yè)改制的基本內容。

　　B、從微觀層面上看，具體的國有企業(yè)通常存在政企不分、政資不分、產權結構不合理、內部人控制、缺乏必要的激勵和約束機制等弊端，這些弊端的存在嚴重制約了國有企業(yè)的活力，不利于國有企業(yè)與其它市場主體展開公平競爭。另外國家過去將國有企業(yè)作為一種解決城市居民就業(yè)和日常生活問題的手段，使國有企業(yè)存在企業(yè)辦社會、企業(yè)冗員過多、企業(yè)負債沉重等體制性的包袱。國有企業(yè)自身的弊端和負擔只有通過改革才能得以克服，企業(yè)只有通過改制才能走出困境，改革開放20多年的實踐經驗已經證明著這一點，任何國有企業(yè)都不能回避這一現(xiàn)實。

　　C、從企業(yè)自身的生存環(huán)境和市場環(huán)境來看，國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著各種新的、復雜的挑戰(zhàn)。在中國入世和全球經濟一體化的背景下，國有企業(yè)背負著沉重的包袱來和民營企業(yè)、外商投資企業(yè)甚至跨國企業(yè)集團競爭，顯然力不從心。如果沒有一個適應競爭環(huán)境的企業(yè)制度，國有企業(yè)要么延續(xù)過去的作法在政府的庇護下繼續(xù)茍延殘喘，要么因為缺乏保護坐吃山空、最終滅亡。國有企業(yè)的生存環(huán)境和市場環(huán)境迫使國有企業(yè)進行產權制度、勞動用工制度、利益分配制度、法人治理結構等方面的制度創(chuàng)新，形成自身的競爭優(yōu)勢。

　　D、從國家推進國有企業(yè)改革的實際進程和長期規(guī)劃來看，國有企業(yè)改制已經逐漸由小到大、由點到面、由不觸及產權到根本改變產權機構的深入開展，國有企業(yè)改革經過二十余年的風雨歷程后已經邁向了關鍵的攻堅階段。為鼓勵和推動國有企業(yè)盡早完成改制的艱巨任務，國家和各地政府先后頒布了一系列具有臨時過渡性質的改制配套政策，新一輪的國有企業(yè)改制的大潮也為所有尚未進行徹底產權制度改革的國有企業(yè)提供了最后一次機會，企業(yè)應該認清形勢，抓住機遇，及早改制，早改早主動、晚改就被動。

　　隨著對公有制的實現(xiàn)形式和國有經濟載體多元化的認識的加深，國有企業(yè)進行產權制度改革不再存在制度或政策上的障礙，現(xiàn)在早已不存在“該不該改制”的爭論或疑慮。相反，國有企業(yè)進行產權制度和其他制度改革是國家經濟體制改革的要求，尚未進行改制或改制不徹底的企業(yè)應該在國家和地方政府規(guī)定的期限內完成產權制度的改革，最終使絕大多數(shù)國有企業(yè)改制成為產權清晰、出資多元、政企分開、股份制、公司制的現(xiàn)代企業(yè)，國有資本逐漸退出一般競爭性領域和行業(yè)。隨著黨的十六大勝利召開和年初新的一屆中央政府的組建，國有資產監(jiān)督管理委員會在中央政府和地方政府級次的建立，《企業(yè)國有資產監(jiān)管條例》的出臺從根本上簡化了國有企業(yè)改制的審批手續(xù)；以財企[2002]313號文、國經貿企改［2002］859號文為主的一系列文件的出臺，從政策上明確了國有企業(yè)改制如何進行資產處置與員工安置；《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》明確了國有企業(yè)改制過程中的基本環(huán)節(jié)和主要內容；《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》規(guī)范了國有企業(yè)改制過程中的國有資產轉讓行為。國有企業(yè)進行改制不再存在政策與審批上的障礙，其面臨的是各個國有企業(yè)如何結合本企業(yè)實際情況進行改制具體操作等技術層面的問題。

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