改革司法

　　古來的公權(quán)者，不論國內(nèi)、國際或區(qū)域的，也不論民主、專制或獨裁的，都得確認(rèn)規(guī)則，管理事務(wù)，裁斷糾紛。這三項職能，便是現(xiàn)代所謂立法、行政和司法。立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的配置、載體乃至名稱，因治國理念、政治體制和法律傳統(tǒng)的不同而多有差異。作為公共權(quán)力，司法的責(zé)任在于裁決涉案糾紛，施與公力救濟，以公正為要旨。然究竟何為公正，如何公正，又取決于不同時代和場景里的理解和條件。因此，就象古希臘哲人說的不能兩次踏入的一條河流，大至政治原則、審判體制、法官制度，小至法庭布置、法官服飾、判決用語，司法總在不斷變化，推陳出新。那么，怎樣的變動才稱得上“司法改革”呢？

　　近世所言司法改革，著眼點有三，即司法權(quán)在政權(quán)結(jié)構(gòu)里的位置，司法權(quán)的內(nèi)部構(gòu)造以及公民的權(quán)利。就趨勢言，一是司法獨立，審判不受立法、行政等其他權(quán)力的干涉，司法機關(guān)還可以通過案件審查立法、行政等是否合憲合法，從而形成分權(quán)制衡、尊崇法律的憲政體制；二是建立井然有序的管轄與審級體系，統(tǒng)一實施法律，并通過嚴(yán)格法官任免，提高法官待遇，確保法官具備公平審判所必需的知識技能和生活條件；三是朝著“有權(quán)利就有救濟”的方向改革訴訟制度，為受到侵害的各項權(quán)利提供救濟，而且強調(diào)司法程序中當(dāng)事人的權(quán)利（如被平等權(quán)、無罪推定權(quán)、沉默權(quán)、辯護權(quán)），用公民權(quán)利構(gòu)造正當(dāng)程序。這三個方面，是現(xiàn)代司法的關(guān)鍵，其意義既在保證司法公正，更在塑造法治。司法改革之于法治的意義，主要在于通過強化司法的權(quán)威來增強法律的權(quán)威；在于通過讓一切涉訟機構(gòu)、組織和個人進入法庭接受裁判而將他們切實置于法律之下；在于通過獨立、公正、合格的審判，提高經(jīng)濟活動和其他社會行為的可預(yù)期程度，使普通民眾不僅可以根據(jù)明確而穩(wěn)定的規(guī)則來規(guī)劃和安排自己的行為和生活，而且對于糾紛發(fā)生后會得到怎樣的裁決，也能夠懷有合理而穩(wěn)定的預(yù)期。

　　近世司法改革是漸進而多樣的。它的完成，不意味著改革的終結(jié)。近些年來，許多國家和地區(qū)又出現(xiàn)改革司法的動向，其因由和進路是值得注意的。一是司法與社會之間的緊張加劇。面對岸然獨立的法院、養(yǎng)尊處優(yōu)的法官、高度專業(yè)化的訴訟和有錢才說理的律師，作為納稅人的普通民眾要求國家提供方便、及時、低廉而有效的訴諸司法的途徑（access to justice），要求既有法定權(quán)利也有實際可能獲得司法救濟。如英國新近的民事訴訟改革方案提出的盡量避免訴訟、訴訟時少對抗多合作以及簡化訴訟等原則，歐美國家每年投入巨額經(jīng)費用于法律援助，都是為著緩和這種緊張關(guān)系。二是國內(nèi)司法與國際司法之間的緊張加劇。近代革命以來的司法乃是以主權(quán)國家的治理和管轄為前提。隨著國際交往與合作增多，區(qū)域一體化和全球化加快，這種司法體制從原則規(guī)則到知識技術(shù)都面臨強烈沖擊。例如，歐洲人權(quán)機制要求歐洲理事會成員國的法院在裁決任何涉及歐洲人權(quán)公約的案件時必須考慮歐洲人權(quán)法院的判決；在國內(nèi)救濟用盡時，當(dāng)事人還可以越出國界，告到斯特拉斯堡�？梢哉f，調(diào)節(jié)司法與社會、國內(nèi)司法與國際司法的緊張關(guān)系，對于從整體上改革近代革命以來的司法，的確具有實質(zhì)意義。

　　當(dāng)代司法改革的實際圖景當(dāng)然比以上描述要復(fù)雜。有些國家的改革既要完成現(xiàn)代司法建構(gòu)的一般課題，又要回應(yīng)新的時代課題。這樣的雙重挑戰(zhàn)使這些國家可能陷入忙于應(yīng)付、多頭作戰(zhàn)的窘境，也可能獲得另辟蹊徑、形成后發(fā)優(yōu)勢的絕好機遇。有些國家的司法改革著眼于加強司法的知識技能，提高司法對全球化浪潮和社會危機的應(yīng)對能力，走出“大行政、小司法”的格局；有些則著眼于融解兩大法系司法理念與技術(shù)的傳統(tǒng)隔膜，改革各自的法治樣式。還有些國家和地區(qū)賦予司法改革以特別的意義，如有的把司法改革作為政治體制改革的一條實質(zhì)性進路，有的則把司法改革作為滯緩不濟的行政改革、經(jīng)濟改革的權(quán)宜性替代，藉此化解民眾的改革情結(jié)，轉(zhuǎn)嫁政治責(zé)任。

　　漢語“司法”本古時官名，如唐代的州、縣分設(shè)“司法參軍”、“司法”。 英文“judiciary”指司掌審判的權(quán)力和機構(gòu)，非官名。用“司法”對譯“judiciary”，自然是超出了古語“司法”的原義，而且，究“司”字之義，此譯還可以說擴張了司法的功能。因為“司”者，主持、掌管也�！妒酚� .太史公序》：“命南正重以司天”，“司天”即掌管天文，司法，便是不僅掌管審判而且還掌管整個法律了。這是從詞義上

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