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淺析審理國有企業(yè)改制案件中的相關(guān)問題
企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是當前政府工作的重點和難點，也是全社會關(guān)注的熱點問題，牽涉到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也牽涉到社會的團結(jié)和穩(wěn)定。各級法院切實發(fā)揮經(jīng)濟審判職能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心和黨政關(guān)注難點、社會反映熱點，將妥善審理好國有企業(yè)的破產(chǎn)案件及改組、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓案件作為自身工作重點，保護國有企業(yè)改革的順利進行。2003年2月1日，最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《企改規(guī)定》）施行后，更為切實依法審理國有企業(yè)改制案件，穩(wěn)妥推進企業(yè)體制改革，維護社會穩(wěn)定，提供了有利的法制保障。
但在司法實踐中，由于很多案件有其特點和社會形成背景，所以在適用法律方面和對法條的理解方面，仍有不明確的地方。
一、企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔問題
在國有企業(yè)改制過程中，未經(jīng)債權(quán)人同意，擅自改變債務(wù)承擔主體的情況突出。在《企改規(guī)定》實行前，對改制前原有債務(wù)的處理，按照當事人有約定的從約定，當事人沒有約定或約定無效的，依法人財產(chǎn)承擔法人債務(wù)的原則和《公司法》相關(guān)規(guī)定，公平合理的處理�！镀蟾囊�(guī)定》實行后，為審理此類案件提供了有效的法律依據(jù)。但在審判實踐中，仍存在以下問題。
1、在出售國有企業(yè)中，該企業(yè)的行政主管部門未經(jīng)債權(quán)人同意，承擔原企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)的，該如何處理？
《企改規(guī)定》第六條、第十二條、第二十四條等，分別規(guī)定了應(yīng)承擔原企業(yè)債務(wù)的主體。但均未涉及由原國有企業(yè)的行政主管部門承擔債權(quán)債務(wù)的情況。在實踐中，該轉(zhuǎn)移的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人認可，而且約定的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，確認該債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移有效。債權(quán)人對該債務(wù)轉(zhuǎn)移不予認可的，有關(guān)法律的規(guī)定不明確。
建議：企業(yè)法人應(yīng)當以其所有的財產(chǎn)獨立對外承擔民事責任，這是企業(yè)法人財產(chǎn)原則的核心。企業(yè)債權(quán)、債務(wù)承繼原則和企業(yè)債務(wù)隨企業(yè)財產(chǎn)變動原則，是企業(yè)法人財產(chǎn)原則派生出來的原則。而企業(yè)改制引起的企業(yè)資產(chǎn)及主體的變化，直接關(guān)系到債權(quán)人的利益。債權(quán)人為了維護自身的合法權(quán)益，對企業(yè)改制情況依法享有知情權(quán)，對合同當事人作出的債務(wù)承擔約定有權(quán)提出異議。因此，債權(quán)人不予認可該債務(wù)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)部分參照《企改規(guī)定》第六條，由買受人承擔債務(wù)。買受人承擔債務(wù)后，可依據(jù)原企業(yè)與其行政主管部門的約定，向該行政主管部門追償。
2、在出售國有企業(yè)中，當?shù)卣蛸I受人承諾由政府承擔企業(yè)債務(wù)，但未經(jīng)債權(quán)人同意的，應(yīng)如何處理？
此種現(xiàn)象在審判實踐中極為普遍。2003年，重慶市榮昌縣長橋?qū)崢I(yè)有限責任公司訴四川省瀘縣嘉明鎮(zhèn)人民政府、四川省瀘縣嘉明鎮(zhèn)建筑工程有限公司買賣合同糾紛一案，蘭裕訴四川省瀘縣第四建筑工程公司、四川省瀘縣福集鎮(zhèn)人民政府一案，均是由政府承諾由其承擔原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。兩案的一審結(jié)果均是由政府承擔原企業(yè)的債務(wù)。但各級人民法院對此仍有不同意見，其中蘭裕一案，原告起訴時將政府列為第三人，筆者認為該行為已說明原告認可政府承擔建司的債務(wù)。但原告對一審判決結(jié)果不服上訴后，二審法院改判由改制后的瀘縣第四建筑工程公司承擔債務(wù)。同時，債權(quán)人不予認可該債務(wù)轉(zhuǎn)移的，在實踐中有關(guān)規(guī)定不明確。
建議：原改制企業(yè)仍然存在或被買受人重新注冊為新企業(yè)，而買受人對該企業(yè)資產(chǎn)未作轉(zhuǎn)移處置的，債務(wù)由原企業(yè)或新注冊的企業(yè)承擔。買受人已將該企業(yè)資產(chǎn)分解，該企業(yè)不復(fù)存在的，則由買受人承擔。原企業(yè)、新企業(yè)或買受人承擔責任后，可依據(jù)相關(guān)的政府文件，向政府追償。
二、以協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式出售企業(yè)，出售合同未經(jīng)有審批權(quán)的地方人民政府或其授權(quán)的職能部門審批的，人民法院審理相關(guān)民事糾紛案件時（《企改規(guī)定》第十七條），該企業(yè)出售合同是否當然無效
依據(jù)《企改規(guī)定》第三十條的規(guī)定，企業(yè)兼并協(xié)議需經(jīng)政府主管部門批準但未報政府主管部門批準的，企業(yè)兼并協(xié)議不生效。但當事人在一審法庭辯論終結(jié)前補辦報批手續(xù)的，人民法院應(yīng)當確認該兼并協(xié)議有效。
建議：在確認改制合同效力時，除當事人雙方惡意串通，損害國家或第三人合法利益的行為外，一般不要輕易認定改制合同無效。人民法院應(yīng)當遵循以下原則：凡民法通則、合同法、公司法等民商事法律規(guī)范能夠調(diào)整的，應(yīng)當適用有關(guān)法律規(guī)定；凡相關(guān)法律
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