找準(zhǔn)定位 轉(zhuǎn)變職能 提高檢委會(huì)辦公室參謀決策作用

　　「摘要」本文通過對(duì)基層院檢察委員會(huì)辦公室在實(shí)踐中存在問題的分析研究和考察，力圖從實(shí)際工作需要和提高檢委會(huì)辦公室工作質(zhì)量、工作效率出發(fā)，就改進(jìn)檢察委員會(huì)辦公室管理職能、提高工作效能、完善運(yùn)行機(jī)制等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

　　「關(guān)鍵詞」定位，例會(huì)制，雙軌制

　　設(shè)立檢委會(huì)辦公室，實(shí)行委員專兼職結(jié)合，是基層檢察機(jī)關(guān)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告指出：“推進(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”檢察機(jī)關(guān)改革實(shí)踐證明，檢委會(huì)辦公室作為檢委會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)中心，其作用發(fā)揮的好壞直接影響基層院檢察委員會(huì)議事效率和議事質(zhì)量。因此，改進(jìn)檢委會(huì)辦公室工作制度，完善其運(yùn)行機(jī)制，提高其工作效能，是確保檢察委員會(huì)有序、高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

　　一、目前基層院檢委會(huì)辦公室的基本狀況

　　通過調(diào)研交流和院級(jí)互訪等方式，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，北京市十八個(gè)基層檢察院一般不設(shè)立專門的檢委會(huì)辦公室[1]，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法，設(shè)立專職檢委會(huì)委員和兼職內(nèi)勤來承擔(dān)檢委會(huì)辦公室的具體業(yè)務(wù)工作。導(dǎo)致這種情況的原因有：1、基層院受理案件業(yè)務(wù)較多、規(guī)模較小的自身特點(diǎn)，決定了基層檢察院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不如上級(jí)院精細(xì)；2、出于精簡、統(tǒng)一、效能的改革思想；3、人員調(diào)配難落實(shí)的現(xiàn)實(shí)原因。以我院為例，就沒有專門設(shè)立檢委會(huì)檢委會(huì)辦公室，而是明確由調(diào)研室承擔(dān)檢委會(huì)辦公室職能，專職委員承擔(dān)檢委會(huì)辦公室的初步審查、填寫專職委員審查意見等工作，同時(shí)也未設(shè)檢委會(huì)兼職秘書，而是由研究室派員擔(dān)任檢委會(huì)辦公室的內(nèi)勤并列席會(huì)議，負(fù)責(zé)從事收集討論材料、會(huì)前通知、會(huì)議記錄、決定執(zhí)行反饋監(jiān)督等工作。

　　二、實(shí)踐中檢委會(huì)辦公室采取的工作做法及工作流程

　　通過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個(gè)基層院檢委會(huì)辦公室的工作做法及流程大同小異，并體現(xiàn)出層次性和科技性相結(jié)合的特點(diǎn)。其做法主要包括：1、事項(xiàng)（案件）提交。討論事項(xiàng)（案件）一律由專人承辦并寫出《提請(qǐng)檢委會(huì)討論案件的報(bào)告》，報(bào)告須按格式要求，做到內(nèi)容詳實(shí)，承辦人對(duì)事實(shí)證據(jù)的全面性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。 2、事項(xiàng)（案件）受理登記。一是審查事項(xiàng)（案件）是否是檢委會(huì)研究范圍；二是審核事項(xiàng)（案件）所附材料是否齊全。3、事項(xiàng)（案件）初審。基層院通常的做法是將這項(xiàng)工作交給專職委員，由其負(fù)責(zé)對(duì)提請(qǐng)案件進(jìn)行實(shí)體和程序的審查，提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見和法律適用意見。4、討論事項(xiàng)（案件）送達(dá)知悉。檢委會(huì)辦公室將提請(qǐng)議案及時(shí)呈報(bào)檢察長決定討論時(shí)間，在批準(zhǔn)當(dāng)日及時(shí)利用局域網(wǎng)、內(nèi)部電話等方式將提請(qǐng)討論材料送達(dá)各位委員審閱。5、討論事項(xiàng)（案件）記錄。檢委會(huì)辦公室派專人列席檢委會(huì)，參與完成事項(xiàng)（案件）討論的記錄工作，務(wù)必做到及時(shí)

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