試論對“兩院”規(guī)范性文件的審查

　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）第44條第（八）項之規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，也就是說賦予了縣級以上地方人大常委會對本級人民政府規(guī)范性文件的審查權(quán)，而對“兩院”的規(guī)范性文件是否能加以審查并無規(guī)定。我們認(rèn)為，縣級以上的地方人大常委會應(yīng)該有權(quán)對“兩院”規(guī)范性文件進(jìn)行審查，以確保憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

　　一、問題的提出

　　某基層人民法院根據(jù)部分區(qū)人大代表特別是婦女區(qū)人大代表的意見及有關(guān)部門的建議，于今年三月發(fā)文，決定聘任部分婦聯(lián)干部為該院的人民陪審員，參與涉及婦女兒童權(quán)益案件的審理。我們看到此文件后，根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》第37條的規(guī)定，認(rèn)為人民陪審員是選舉產(chǎn)生的，而不能由人民法院自己聘任人民陪審員來行使審判權(quán)。但對該規(guī)范性文件如何處理，怎樣糾正，大家有爭議。因為地方組織法并沒有賦予縣級人大常委會撤銷人民法院不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的職權(quán)。而根據(jù)《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》第27條“人民法院、人民檢察院為貫徹法律、法規(guī)發(fā)布的通令、通告、規(guī)定等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)報送本級人大常委會備案。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，人大常委會及其主任會議可以責(zé)成發(fā)布機關(guān)糾正”的規(guī)定，我們只好向主任會議報告，請求主任會議責(zé)成該院收回此文件。主任會議聽取匯報后，指派分管副主任到法院要求該院收回此文。恰好今年4月2日，第十屆全國人大常委會第八次會議上審議了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》，該草案規(guī)定人民陪審員由同級人大常委會任命產(chǎn)生。隨后法院不但收回此文件，還收回了已發(fā)的聘書。由此說明，人大常委會也應(yīng)該有權(quán)對“兩院”規(guī)范性文件加以審查，并有權(quán)撤銷其不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

　　二、對“兩院”規(guī)范性文件的審查辦法和程序

　　1、備案制�！皟稍骸睘樨瀼胤�律、法規(guī)發(fā)布的通令、通告、規(guī)定等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)報送本級人大常委會和內(nèi)務(wù)司法委員會（或內(nèi)司工委）備案，由人大常委會對其加以審查。

　　2、審查機構(gòu)。由于省級以下地方人大常委會基本上沒有設(shè)立法制工作委員會這一規(guī)范性文件審查機構(gòu)，實踐中大多以聯(lián)系內(nèi)務(wù)司法機構(gòu)的內(nèi)司委來承擔(dān)“兩院”的規(guī)范性文件審查工作的。筆者認(rèn)為，隨著民主法制的不斷完善，省以下地方人大常委會也應(yīng)該設(shè)立法制工作委員會這一專門的規(guī)范性文件審查機構(gòu)，以強化對“一府兩院”規(guī)范性文件的審查工作。

　　3、審查辦法。審查機構(gòu)收到規(guī)范性文件后，應(yīng)審查其主體是否合格，內(nèi)容是否與我國憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定相抵觸。經(jīng)審查后認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)向主任會議書面報告其審查意見，由主任會議決定是否提請人大常委會審議。審查報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件主要內(nèi)容、不適當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)、如何糾正不適當(dāng)?shù)牟糠值葍?nèi)容，并提出對該規(guī)范性文件是撤銷還是部分撤銷的建議。

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