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試論檢察效率的提高
“對公平正義的追求,決不能無視追求它的代價!泵绹ゼ痈绱髮W(xué)著名法學(xué)教授理查德·A·波斯納在其《法律的經(jīng)濟分析》里開宗明義提到了這一點。在二十世紀(jì)學(xué)科融合的浪潮中,波斯納教授是法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)姻人,他在法學(xué)研究中引入了經(jīng)濟分析方法,從而將經(jīng)濟管理中的“效率”與法律所講的“公平”結(jié)合起來,為法律之車鋪上了一條經(jīng)濟學(xué)的軌道。的確,在一個資源稀缺的世界里,浪費資源是不可能獲得正當(dāng)評價的,法律的正義性必須以經(jīng)濟上的可行性、合理性為基礎(chǔ),也就是我們所說的效率,因此,對正義的追求本身就包含了對效率的追求。
一、檢察效率在檢察工作中的重要性
檢察效率指國家檢察機關(guān)及其檢察人員在從事檢察活動中所得到的工作效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間等因素之間的比率關(guān)系。在我們國家向法治社會邁進的過程中,人們的法律觀念正逐步提高,對公正的追求不再是僅僅要求一個最終的圓滿結(jié)局,而是希望能夠在適當(dāng)?shù)臅r候獲得有效的法律救濟!斑t來的公正不是公正”,這是人民群眾對公正執(zhí)法中不講效率的譴責(zé)。檢察機關(guān)作為一個法律監(jiān)督部門,要想順應(yīng)司法改革的潮流,迎合群眾日趨高漲的呼聲,高效率地行使法律賦予的檢察權(quán),首先就必須意識到檢察效率的重要性:
1、檢察效率是促進司法公正的有效方式。公正與效率是相輔相成、不可或缺的一對價值理念。如果實行高效率的檢察工作,許多不必要的干擾、障礙將會被消除,行動與目標(biāo)之間的距離就會大大縮短,檢察活動直指向公正的目標(biāo),司法公正就會得到有效的推動。主訴檢察官制度就是一個鮮明的例證,它將權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來,為公正和效率的結(jié)合指明了一條道路。
2、檢察效率是判斷檢察權(quán)行使優(yōu)劣的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)行法律規(guī)定中,檢察權(quán)的行使對檢察效率并沒有具體的要求,可是檢察效率本身可以反映檢察權(quán)行使的優(yōu)劣,具體體現(xiàn)它的環(huán)節(jié)和采取的手段,所以它是檢察活動中各種因素和手段的綜合體現(xiàn)。它既可以檢驗檢察組織的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分與運行是否完善,也可以檢驗檢察人員是否適量、素質(zhì)較好、分工合理、關(guān)系協(xié)調(diào)。
3、檢察效率是檢察改革的準(zhǔn)繩。今年高檢的工作報告中提到的檢察改革,一如既往地突出兩大主題:效率與公正。的確,每一項改革在尋求合理的同時,都必須著眼于實現(xiàn)合理的適時。檢察改革也一樣,追求公正的最后落腳點在于檢察機關(guān)實行什么樣的檢察工作,它能給尋求司法救濟的人們帶來怎樣的革新。檢察改革如不提高檢察效率,追求公正就成為一句空話。現(xiàn)今全國各地進行的機構(gòu)改革、人事改革、權(quán)責(zé)劃分等,這一切都是為了提高檢察效率。可以說,檢察效率是衡量檢察改革的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、目前檢察效率不高的主要表現(xiàn)和原因
提高檢察效率,必須在調(diào)查分析客觀實際中存在的現(xiàn)象和原因的基礎(chǔ)上,有的放矢,才可能做到卓有成效。重建檢察機關(guān)以來,由于種種歷史和現(xiàn)實的原因,效率問題一直未能引起足夠的重視,進而引發(fā)了司法不公的種種現(xiàn)象?偟膩碚f,檢察效率不高的表現(xiàn)有如下方面:
一是檢察機關(guān)里存在官僚主義作風(fēng)。有的部門領(lǐng)導(dǎo)官不大,但官氣十足。平時高高在上,不深入實際,不努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策與業(yè)務(wù)知識,得過且過,工作中無法良好運用知識去解決問題和困難,瞎指揮,往往延誤工作。有的檢察干警沒有端正為人民服務(wù)的思想,工作中耍特權(quán),刁難群眾,不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策,不按照法律
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