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讓“便民措施”落實(shí)為法律制度
剛剛公布并于9月1日開始部分落實(shí)的《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于司法為民為群眾辦實(shí)事的實(shí)施意見》，以“‘三個(gè)代表’重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項(xiàng)工作、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利”、“方便人民群眾訴訟”、“加大執(zhí)行公開力度”、“增強(qiáng)審判透明度”等八個(gè)部分，列舉了多達(dá)50條的“便民措施”。
這50條措施中，既有“司法為民必須落實(shí)到保護(hù)人民、打擊犯罪、制裁違法、定紛止?fàn)�、化解矛盾的審判工作中去”這樣的原則闡述，也有“為成功舉辦一屆出色的奧運(yùn)會(huì)努力提供良好的法治環(huán)境和司法保障”這樣的近期目標(biāo)，還包括設(shè)立值班法官、暢通信訪渠道、增設(shè)無障礙設(shè)施等細(xì)致的便民措施。而諸如嚴(yán)格立案期限、上訴卷宗限時(shí)移送及審判全程公開、保障公民旁聽、審理結(jié)果公開、裁判文書公開、訴訟檔案公開等，則又差不多可以看做《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》的“實(shí)施細(xì)則”和“司法解釋”�？傊�，近幾年輿論對(duì)法院系統(tǒng)在司法過程中存在的各種問題的批評(píng)，在這50條中，幾乎都有相應(yīng)具體細(xì)致的回應(yīng)。
這無疑是好事。虛心納諫，聞過則改，正是“司法為民”思想的具體體現(xiàn)之一，而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆删窈退痉▽?shí)踐，也會(huì)在這些措施的實(shí)施過程中，得到強(qiáng)化和落實(shí)。
不過，將如此不同層次、不同范疇的問題，都放在同一個(gè)“意見”中予以“一攬子”公布實(shí)施，卻有可能造成司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)其中不同層次問題認(rèn)識(shí)的混淆，也可能造成在落實(shí)過程中著力點(diǎn)的分散。
譬如，“意見”中的“平等保護(hù)國有、集體和私營企業(yè)等各種市場主體”、“平等保護(hù)各類當(dāng)事人，不論本地當(dāng)事人還是外地當(dāng)事人，不論中國當(dāng)事人還是外國當(dāng)事人，在法律適用上都要公平對(duì)待、平等保護(hù)”等條，已經(jīng)涉及憲法、法律的基本原則；而“保障當(dāng)事人充分陳述”、“平等保護(hù)當(dāng)事人的舉證權(quán)”及包括審判全程公開等措施在內(nèi)的“透明”原則，也是保證訴訟過程公平、公正的基本要求。與這些原則性的要求相比，“設(shè)立優(yōu)先立案窗口”、“增設(shè)無障礙設(shè)施”、“方便交納訴費(fèi)”、“設(shè)立當(dāng)事人休息場所”等便民措施，就有些像是錦上添花，好當(dāng)然是好，但即使沒有，給當(dāng)事人權(quán)益帶來的傷害，也遠(yuǎn)不及不許當(dāng)事人充分陳述或不予以平等保護(hù)可比。
或許是因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)過去的積弊太多，需要以“通知”、“意見”這樣的強(qiáng)力方式，予以一攬子強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)其解決。但是這樣的方式不免讓公眾產(chǎn)生隱隱的擔(dān)心：有些措施將來沒了也就沒了，但那些原則性的東西如果再被漠視或扭曲，傷害的將是法治秩序和公民權(quán)利。
所以，“意見”所涉的方方面面最好能分分等。事關(guān)原則性的問題，應(yīng)該以更正式的方式，如“實(shí)施細(xì)則”或“司法解釋”，將其落實(shí)為法律制度，予以盡快地、不折不扣地實(shí)施。另外一些真正意義上的便民措施，則可以在“司法為民”的原則下，化為一縷春風(fēng)，徐徐吹來。
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