彰顯以人為本的司法理念

　　《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱兩《規(guī)定》）于2005年元旦起施行。兩《規(guī)定》的實施，旨在規(guī)范強制執(zhí)行行為，以公正的程序來保障相關當事人的合法權益，同時兼顧了和其他法律法規(guī)的銜接，其中不乏制度上的創(chuàng)新。我國之前頒布的一系列關于執(zhí)行的司法解釋，都側重于增加執(zhí)行的措施、強化執(zhí)行力度以確保債權人權利的實現(xiàn)。而兩《規(guī)定》明確規(guī)定了被執(zhí)行人的八種財產(chǎn)人民法院不得查封、扣押和凍結，充分體現(xiàn)了司法 “以人為本”及尊重和保障人權的精神，注重平衡和協(xié)調(diào)不同主體之間的利益。 規(guī)定的被執(zhí)行人的八種財產(chǎn)人民法院不得查封、扣押、凍結。這八種財產(chǎn)為：

　　1、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品。

　　2、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕�活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定。

　　3、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）所必需的物品。

　　4、未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。

　　5、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品。

　　6、被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品。

　　7、根據(jù)《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。 8、法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。 法律界的通說認為，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)均為其所負債務的擔保，應當承擔廣泛的財產(chǎn)責任，人民法院可對其所有的任何財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、時代的進步和社會的文明，世界各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權、榮譽權、接受教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）權等基本權利，并加強對殘疾人、老人等特殊群體的保護。各國和各地區(qū)的強制執(zhí)行法中都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結措施。我國 《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條也作了規(guī)定，應保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必須的生活費用和生活必需品。

　　因此，在民事執(zhí)行中“執(zhí)行適度原則”就具有了特殊的意義，對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關系，被執(zhí)行人的一些基本權利必須予以保護，不能由于強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。

　　強制執(zhí)行的終極目標是在衡量債權人與債務人雙方的情形后，一方面能夠確保債權迅速、充分地實現(xiàn)，一方面把債務人的痛苦降低。兩《規(guī)定》非常注重執(zhí)行債權人與執(zhí)行債務人之間的利益平衡。其中許多制度的設計，既注重最大限度地實現(xiàn)債權，同時又適當兼顧被執(zhí)行人的利益，盡量將被執(zhí)行人的損害減小到最低程度。比如，兩《規(guī)定》明確確立了拍賣優(yōu)先原則，其目的就在于追求執(zhí)行債權人和債務人雙方利益的最大化。又如，規(guī)定在拍賣的財產(chǎn)有多項時，如果其中一部分財產(chǎn)拍賣所得的價款已經(jīng)足夠清償債務和支付被執(zhí)行人應負擔的費用的，對尚未拍賣的財產(chǎn)應當停止拍賣。規(guī)定拍賣的多項財產(chǎn)在使用上不可分，或者分別拍賣可能嚴重減損其價值的，應當將多項財產(chǎn)合并在一起進行拍賣。規(guī)定被執(zhí)行人在拍賣日前向人民法院提交足額的金錢清償債務，并要求停止拍賣的，人民法院應當準許。此外，對拍賣流拍后的處理方式及拍賣次數(shù)限制的規(guī)定也體現(xiàn)了對執(zhí)行債權人和執(zhí)行債務人雙方利益進行平衡和協(xié)調(diào)的指導原則。

　　在借鑒外國執(zhí)行立法的有關規(guī)定的基礎上，結合中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及中國的國情，作出這樣的司法解釋，規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，進一步規(guī)范了法院查封、扣押、凍結措施，為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，最大限度地平衡當事人之間的利益。倘若不這樣規(guī)定，不僅將影響被

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