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對我國訴訟調(diào)解制度改革的幾點設想
訴訟調(diào)解，亦稱法院調(diào)解，是在法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結案方式。由于目前我國現(xiàn)行訴訟調(diào)解制度缺陷：調(diào)解的規(guī)定過于簡單、原則；訴訟調(diào)解程序的不健全；缺乏對當事人在調(diào)解中義務的規(guī)范，對當事人之間以及法院與當事人之間的權利配置不合理；缺乏對調(diào)解過程的有效監(jiān)督；律師也可能在調(diào)解過程中配合法官勸告當事人息訴等。因此，對我國民事訴訟調(diào)解制度進行改革是非常必要的。
一、重建我國法院獨立的調(diào)解組織
關于調(diào)解組織的人員組成，國外有許多有借鑒意義的做法：美國一般是組織、利用律師和調(diào)解員的力量，或者由法官和調(diào)解員及有關專家共同組成調(diào)解委員會；我國臺灣省則采取調(diào)解人推舉或選任制度。我國訴訟調(diào)解的調(diào)解人員由負責處理該案的審判員擔任，必要時邀請有關單位或個人協(xié)助。這樣調(diào)解人員的雙重身份很難保證調(diào)解人和當事人以及當事人之間真正的平等對話。尤其是調(diào)解人的特殊身份往往會使當事人有所顧忌而導致結果的不公平。同時協(xié)助調(diào)解制度也因缺乏制約機制而難以發(fā)揮作用。為保證調(diào)解人員的中立性，實現(xiàn)當事人之間及當事人與調(diào)解者之間的平等對話，我們也應建立專門的制度化的調(diào)解組織，在部分特別的案件?如親屬糾紛、鄰里糾紛?甚至可以借鑒我國臺灣地區(qū)的方式推舉調(diào)解人員。另外，對于與案件有關的調(diào)解員當事人也可要求回避。
二、規(guī)范訴訟調(diào)解的方式，并充分尊重當事人的意愿
我國民訴法及相關解釋并未規(guī)定訴訟調(diào)解應采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調(diào)解方式，即法官與當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。實際上采用這種調(diào)解方式達成的協(xié)議大多數(shù)是在雙方都不曾知道對方的真實意思下形成的，與調(diào)解的自愿合法原則背道而馳。筆者認為，應該借鑒其他國家和地區(qū)立法經(jīng)驗，對調(diào)解的方式應以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，即從調(diào)解開始，進而達成協(xié)議必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方有效。這樣有利于杜絕調(diào)解人員的暗箱操作，有助于雙方當事人的真實意思表示、自由協(xié)商達成協(xié)議。
三、在調(diào)解的模式下，實現(xiàn)以當事人主義為主的模式
我國的民事訴訟中，訴訟調(diào)解并未擺脫必須由法院主持調(diào)解的束縛即必須由法院居中調(diào)解的協(xié)議才具有法律效力。在訴訟過程中，雙方當事人對法院的期待和依賴過重，當事人往往期待法院能夠在具體的利益上有所偏頗，而實際上忽視了自身對具體利益的權衡，從而使法院的調(diào)解往往是調(diào)而不決，在執(zhí)行的過程中也是困難重重。因此在調(diào)解的過程中，應該首先由當事人自行對自身權益進行處分，法官不應進行暗示及誘導。如發(fā)生上述情況，可認定調(diào)解協(xié)議無效。
四、確立訴訟和解制度
德美等國法官的辦案數(shù)量大大高于我國，但卻沒有不堪重負的感覺，乃因其貫徹個人自治和國家不干預的司法原則，因而大多數(shù)案件未經(jīng)法官裁決就因當事人訴訟和解而結案并得到實際履行。而我國長期奉行的法院在訴訟中的主導地位強調(diào)國家干預，使得大多數(shù)案件法官處于居中地位，雖便利了當事人，但壓抑了當事人及其委托代理人積極性的發(fā)揮，因此，必須調(diào)動當事人的主觀能動性。和解制度能夠充分調(diào)動當事人的積極性及能動性，但該制度的效力遲遲未能在民訴法中得到確認，這與我國立法的觀念有關。建議在今后的立法中承認和解的效力，規(guī)定當事人享有和解的權利；法官應力促當事人和解；和解具有終止訴訟的效力及強制執(zhí)行力，在一方當事人不履行和解協(xié)議的情況下，另一方當事人可以申請強制執(zhí)行。
五、建立對調(diào)解人員的監(jiān)督機制和責任追究制度
既然訴訟調(diào)解是訴訟方式的一種，且調(diào)解協(xié)議具有等同于法院判決的效力，因此有必要建立一套完
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