關于克服“執(zhí)行難”制度建設的兩個問題和三點建議

　　18世紀末期，英國政府決定把犯了罪的英國人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。一些私人船主承包了從英國往澳洲大規(guī)模運送犯人的工作，英國政府實行的辦法是以上船的犯人人數支付船主費用。這樣以來，一旦船只離去，船主按人數拿到了政府的錢，對于所載犯人是否能活著到達澳洲就不管不問了。有些船主為了降低費用，甚至故意斷糧斷水。三年以后，英國政府發(fā)現運往澳洲的犯人在船上的死亡率高達37%，英國政府花費大筆資金，卻沒有達到大批移民的目的。為此，英國政府想了很多辦法：每一條船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派上一名醫(yī)生負責犯人的醫(yī)療衛(wèi)生，同時對犯人在船上的生活標準做了硬性規(guī)定。但是死亡率不僅沒有降下來，有些船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟也不明不白地死了。原來一些船主為了貪圖暴利，便賄賂官員，如果官員不肯同流合污，就被扔到大海里喂魚了。政府多支付了監(jiān)督費用，卻照樣達不到預期目的。一位英國議員認為是那些私人船主鉆了制度的空子，而制度的缺陷就在于政府給船主的報酬是以上船人數來計算的，他提出政府應以到澳洲上岸的人數為準計算船主的報酬。這樣一來，問題迎刃而解，船主不僅不再虐待犯人，甚至主動請醫(yī)生跟船，盡可能地讓船上的每一個人都能順利地到達澳洲，因為在澳洲上岸一個人就意味著一份收入。此后，船上的死亡率降到了百分之一以下。這就是人類歷史上關于制度建設的比較著名的例證。

　　在安徽省太和縣城南有一座大橋收費站，對所有過往小轎車都按10元錢收費，而阜陽市的出租車到達太和的費用僅40元，而把乘客送到太和縣城一去一回，就要多收20元的過橋費，這樣一來致使許多出租車想方設法繞過鄉(xiāng)間小道，從老橋上過，以圖節(jié)省20元的過橋費。后來交通部門就把老橋給堵上，但這樣阜陽的出租車干脆就不過橋了，就把乘客送到收費站南側，直接交給在那兒等候載人的當地黑車，乘客再付給黑車車主10塊錢，黑車車主就大搖大擺地免費通過收費站，把乘客送到太和縣城。同時，因為原來可以從老橋過往的車輛全部從新橋上過，加重了新橋的負荷，反倒使新橋橋面損壞，幾乎成為危橋。為此，當地一位政協(xié)委員曾連續(xù)兩年提出提案，希望收費站對阜陽去太和的出租車實行單向收費，即去太和過橋時收10元錢，在半個小時內返回的不再收費。這樣不僅可以增加收費站的收入，方便乘客，還有利于改善政府形象，三全齊美，何樂而不為？但有關方面均以種種理由不予采納�，F在，除了乘客有特別緊急事情外，阜陽的出租車到太和幾乎都不過橋，過橋的就從收費站外圍的村子里繞行。更有甚者，在收費站附近的村莊里，卻由老百姓自發(fā)地修路，讓出租車繞道而行，每次收費一元，后來這一村收費，另一村效仿，在出租車繞行所經過的三個村莊里竟設了三個收費站，出租車覺得劃不來，就有意見。據說，這三個村里的“人頭”又召開了協(xié)調會議，三個村子輪流收，今天你收，明天他收，后天我收，利益均衡了，出租車又愿意走了。而在橋南等候載客的黑車也已成規(guī)模，少則幾輛，多則十幾輛，晝夜都有，而收費站卻收不到阜陽出租車的錢。連老百姓都會自覺調整的制度，我們的政府卻不會或者不屑調整，真不知道他們“代表”的是什么。

　　這就是我提出的第一個問題：政府是干什么的？

　　有人認為，政府就是要發(fā)展經濟。于是千方百計地去扶植某些企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)，人人上陣去招商引資，甚至以招商引資的數額去考評官員的政績，有的政府還動員銀行為一些瀕臨倒閉的企業(yè)貸款，不惜把自己的手指頭給夾進去-為貸款提供擔保。事實上，企業(yè)的經營政府是干涉不好的，而政府做擔保，最后也很難承擔責任，既而損害了政府形象。

　　當然，對于經濟工作，政府還是有許多合理正當的事要做的，對于一個地方政府來說，應該在法律規(guī)定的范圍內增強本地區(qū)在稅收、市場進入、教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、公共設施等方面的制度競爭力，為企業(yè)和個人從事經濟活動、展開公平競爭創(chuàng)造一個良好的并盡可能合理的制度框架和社會環(huán)境。

　　但我們的許多地方政府往往偏離了政府應當承擔的職責范圍，干了不少它不應該干的事情，這里就包括對司法機關正常執(zhí)法程序的不正當干涉。

　　在此就引出了我提出的第二個問題：如何克服“執(zhí)行難”？

　　我要說的執(zhí)行難問題，不包括確無

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