關(guān)于執(zhí)行工作警務(wù)化的幾點(diǎn)思考

　　執(zhí)行（強(qiáng)制執(zhí)行）是指人民法院依債權(quán)人的申請(qǐng)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制債務(wù)人履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)的程序。從執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)分析，其是司法權(quán)和行政權(quán)的綜合體，屬于司法行政權(quán)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)屬性體現(xiàn)為執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性體現(xiàn)為執(zhí)行裁決權(quán)（這一點(diǎn)在法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界已經(jīng)形成共識(shí)）�，F(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行權(quán)由專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使，也即執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序中既行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)又行使執(zhí)行裁決權(quán)。執(zhí)行改革中對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離行使，改變了執(zhí)行案件由一個(gè)執(zhí)行人員既行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)又行使執(zhí)行裁決權(quán)的局面。本文擬在此基礎(chǔ)上，僅就執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制中執(zhí)行實(shí)施權(quán)由司法警察行使作初步探討。

　　一、執(zhí)行工作警務(wù)化的概念和意義

　　執(zhí)行實(shí)施權(quán)具有主動(dòng)性、單方性、強(qiáng)制性等行政權(quán)的特征，如送達(dá)法律文書及查封、扣押、拍賣等單純強(qiáng)制執(zhí)行行為。強(qiáng)制性、主動(dòng)性、單方性加起來是個(gè)什么概念呢？那就是絕對(duì)的權(quán)威！絕對(duì)的權(quán)威恰是司法活動(dòng)中的執(zhí)行實(shí)施行為所需要的。而執(zhí)行中的裁決行為，是為處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種致使執(zhí)行程序不能正常進(jìn)行的情況所實(shí)施的執(zhí)行行為，如對(duì)執(zhí)行異議的審查、對(duì)被執(zhí)行主體的追加和變更等，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行主體的被動(dòng)性，具有司法權(quán)的中立性、被動(dòng)性、判斷性等特征。

　　從執(zhí)行實(shí)施行為與執(zhí)行裁決行為的關(guān)系來看，執(zhí)行實(shí)施行為是執(zhí)行裁決行為的基礎(chǔ)，執(zhí)行實(shí)施行為具有必然性。執(zhí)行裁決行為則具有依賴性和偶然性-其依賴于執(zhí)行實(shí)施行為，而且執(zhí)行中的救濟(jì)措施不一定必然發(fā)生。雖然執(zhí)行中的執(zhí)行裁決權(quán)具有中立、被動(dòng)的性質(zhì)，但只有執(zhí)行實(shí)施權(quán)才能反映執(zhí)行工作的本質(zhì)屬性。

　　再從執(zhí)行過程分析，有關(guān)法律文書送達(dá)，當(dāng)事人履行了義務(wù)執(zhí)行就結(jié)束，否則，采取強(qiáng)制措施—一履行法定手續(xù)后實(shí)施—一直至案件執(zhí)結(jié)（其間如有執(zhí)行異議等，則引起執(zhí)行程序中的裁決行為）。強(qiáng)制措施又分為決定—一實(shí)施兩個(gè)階段，如搜查、拘留，法律規(guī)定由院長(zhǎng)決定。從執(zhí)行表現(xiàn)出來的外在形式看，執(zhí)行實(shí)施行為則是執(zhí)行過程的基本（貫穿過程始終，決定事物本質(zhì)）的、主要的行為。執(zhí)行實(shí)施權(quán)由司法警察行使，執(zhí)行過程表現(xiàn)出來的外在特征就是警務(wù)化。

　　綜上所述，在此意義上，我們稱執(zhí)行實(shí)施權(quán)由司法警察行使為執(zhí)行工作警務(wù)化。

　　二、人們對(duì)執(zhí)行本質(zhì)屬性的模糊認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了“執(zhí)行工作審判化”

　　無論任何事物，總是處在不斷的變化發(fā)展中，人們對(duì)該事物的認(rèn)識(shí)同樣有一個(gè)過程。人們對(duì)執(zhí)行這個(gè)事物本身的本質(zhì)屬性尚未認(rèn)識(shí)清楚之前，是不可能與其它相關(guān)事物區(qū)別開來的。審判與執(zhí)行，各有不同的特有屬性，這些特有屬性決定于其針對(duì)的事物的不同本質(zhì)。審判是對(duì)當(dāng)事人訟爭(zhēng)的事實(shí)和權(quán)益進(jìn)行居中裁判，執(zhí)行則是對(duì)已經(jīng)由生效法律文書確定的義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制給付。

　　由于法院是審判機(jī)關(guān)，執(zhí)行是訴訟活動(dòng)的一個(gè)階段，而且即使在執(zhí)行階段，同樣存在執(zhí)行中的裁決活動(dòng)。如當(dāng)事人、案外人異議、執(zhí)行主體的變更和追加等，加上執(zhí)行中的各項(xiàng)措施也都只不過是為了實(shí)現(xiàn)訴訟目的的具體手段而已。在許多人心目中形成了重審判輕執(zhí)行的傾向，對(duì)執(zhí)行的研究也就相對(duì)薄弱。以至長(zhǎng)期以來，我國一直把執(zhí)行工作與審判工作相混同，如執(zhí)行機(jī)構(gòu)稱“庭”，上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)互不隸屬，而是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系等（這一點(diǎn)，目前已經(jīng)得到解決，各地都強(qiáng)調(diào)上下級(jí)法院在執(zhí)行時(shí)的集中統(tǒng)一

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