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淺析不批準(zhǔn)逮捕案件及其執(zhí)行監(jiān)督
我們在多年的審查批捕工作中發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在接到人民檢察院的不批準(zhǔn)逮捕決定后，雖然能及時將被拘留的人予以釋放，但是有時卻不論其案件的實(shí)際情況如何，對經(jīng)檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的人，一律在釋放后不采取其他強(qiáng)制措施，這樣實(shí)際上是終止了該案件的刑事訴訟程序，放縱了犯罪；或者無論因?yàn)槭裁辞闆r不批準(zhǔn)逮捕，公安機(jī)關(guān)均在接到不批準(zhǔn)逮捕決定后，全部變更為取保侯審或監(jiān)視居住，使個別不應(yīng)被采取強(qiáng)制措施的人也被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機(jī)關(guān)的以上的兩種行為，均違反了法律的規(guī)定和違背了檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的初衷，放縱了犯罪分子或侵害了公民的人身權(quán)利。因此，為保證刑事訴訟的順利進(jìn)行和保障公民的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須對“違反辦刑事訴訟法關(guān)于采取、執(zhí)行、變更撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的”「1」予以監(jiān)督糾正。依照法律規(guī)定履行其：“第一，對法律的實(shí)行加以監(jiān)督；第二，對不執(zhí)行法律的加以懲辦。”「2」的職責(zé)，故檢察機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)逮捕決定的執(zhí)行予以監(jiān)督，責(zé)無旁貸，當(dāng)予重視。一、檢察機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行監(jiān)督的法律依據(jù)：
《中華人民共和國刑事訴訟法》第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督�！�
《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十九條第三款規(guī)定：“人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百O二條：“對于人民檢察院決定不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后，應(yīng)當(dāng)立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施，并將執(zhí)行回執(zhí)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后的三日內(nèi)送達(dá)作出不批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院�！�
二、人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的類型及公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)相應(yīng)采取的措施。
人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，作出不批準(zhǔn)逮捕決定常見于以下三種情形：一是，被拘留的人不涉嫌犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的；二是，涉嫌犯罪且犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，需要追究刑事責(zé)任，但是可能判處徒刑以下刑罰，或者沒有逮捕必要的；三是涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任，但是事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合逮捕所要求的證據(jù)條件的；四是，屬于罪當(dāng)逮捕，但確系患有嚴(yán)重疾病或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒婦女，可以不批準(zhǔn)逮捕的。
針對以上的四種情形，公安機(jī)關(guān)必須采取相應(yīng)措施，以保證無罪的人不受追究或者不放縱犯罪以保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，以及達(dá)到有錯必罰、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）警示的目的：
1、不涉嫌犯罪的和情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的不批捕后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即釋放被拘留的人，終止訴訟程序。除純屬無辜的以外，對應(yīng)當(dāng)給予其他行政處理的，如根據(jù)情況對被不批準(zhǔn)逮捕的人予以勞動教養(yǎng)、行政拘留、罰款等。
2、涉嫌犯罪，但事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合逮捕條件，需要繼續(xù)偵查并且符合取保條件的。在不批準(zhǔn)逮捕后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取取保候?qū)彽拇胧^續(xù)偵查取證及其他訴訟活動。
3、涉嫌犯罪，罪當(dāng)逮捕，但證據(jù)不符合逮捕要求的，案件又應(yīng)當(dāng)繼續(xù)偵查，或者因是患有嚴(yán)重疾病犯罪嫌疑人、懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，在不批準(zhǔn)逮捕后，不符合取保候?qū)彽臈l件，應(yīng)予監(jiān)視居住，在證據(jù)達(dá)到逮捕的要求后，可再提請批準(zhǔn)逮捕或者在監(jiān)視居住中直接起訴。
三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不批準(zhǔn)逮捕決定不當(dāng)?shù)念愋秃彤a(chǎn)生的原因。
我們發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行不當(dāng)?shù)脑蛴幸韵聨追N：一是，公安機(jī)關(guān)偵查人員的認(rèn)識錯誤：公安機(jī)關(guān)的個別偵查人員錯誤地認(rèn)為只要是人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕后就必須放人，要繼續(xù)偵查也不能再采取其他強(qiáng)制措施；二是，偵查人員缺乏進(jìn)取和知難而進(jìn)的精神：有些因?yàn)榘讣陌盖閺?fù)雜、取證困難，公安偵查人員對該案件的繼續(xù)偵查取證有畏難情緒，在人民檢察院對被拘留的人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，為避免麻煩在釋放被拘留的人后，就將案件束之高閣，不再偵查和處理；三是，產(chǎn)生于偵查人員的不負(fù)責(zé)任和對立情緒：有的案件因?yàn)闃O個別的偵查人員或偵查單位，對案件的偵查抱有極不負(fù)責(zé)任態(tài)度，認(rèn)為反正是你檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，你不批我就放，而使案件的犯罪嫌疑人在釋放后脫管和案件不再繼續(xù)偵查，放縱了犯罪；四是：產(chǎn)生于偵查人員的對立情緒：極少數(shù)案件是因?yàn)榘讣谙绕诘膫刹橹�，公安偵查人員付出了不少的心血，千辛萬苦才將案件進(jìn)行提請批準(zhǔn)逮捕的環(huán)節(jié)，他們對自己的付出懷有一種惋惜、不愿意放棄的態(tài)度，或者理解偏頗，對不構(gòu)成犯罪
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