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留所服刑工作存在的問題、原因及對策
留所服刑就是指被判處一年以下有期徒刑或余罪在一年以下的罪犯，在交付執(zhí)行刑罰時，不再送交監(jiān)獄而由看守所代為監(jiān)管的一種刑罰執(zhí)行方式。這種刑罰執(zhí)行方式在對罪犯改造過程中起到了積極作用，彌補了監(jiān)獄改造機關(guān)司法資源的不足，節(jié)約了在罪犯交付執(zhí)行活動中的人力和財力，為罪犯家屬探視及感化教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）提供了便利條件。但實踐中也存在一些不容忽視的問題，一是留所服刑的范圍擴大化、甚至出現(xiàn)違法留服，增加了看守所的負擔；二是看守所忽視對留所服刑罪犯的嚴格管理，利用罪犯管理罪犯，造成看守所通風(fēng)漏氣、傳遞信件，混關(guān)混押，甚至形成牢頭獄霸，不利于刑事訴訟的順利進行和對已決犯的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）改造。一、留所服刑存在問題主要表現(xiàn)在：
1、審判機關(guān)遲延執(zhí)行罪犯的留所問題。
某些罪犯在判決生效后，余刑在1年以上，但由于法院遲延將執(zhí)行通知書送達看守所，導(dǎo)致該類罪犯的余刑在一年以下，造成不適當?shù)牧羲獭?/p>
2、看守所不愿交付執(zhí)行罪犯的留所問題。
余刑在一年以上經(jīng)濟條件較好的已決犯，因在看守所高消費，看守所處于經(jīng)濟效益考慮，不愿交付執(zhí)行或為了照顧關(guān)系而不交付執(zhí)行，造成留所服刑。
3、勞改機關(guān)拒收罪犯的留所問題。勞改機關(guān)為追求企業(yè)效益而對看守所送交的老弱病殘罪犯拒收，造成違法留所服刑。
4、罪犯鉆法律空子留所服刑。
余刑在一年以上另幾個月的罪犯，一審后上訴，待二審有結(jié)果時，余刑已不足一年。
二、造成不適當留所服刑的原因：
1、法律規(guī)定不明確，造成法院在判決生效后不及時交付執(zhí)行，導(dǎo)致留所服刑。刑訴法第208條規(guī)定：“判決和裁定在發(fā)生法律效力后交付執(zhí)行”。由于判決和裁定在發(fā)生法律效力后交付執(zhí)行沒有時間限制，導(dǎo)致法院對罪犯不及時交付執(zhí)行。
2、看守所不依法將罪犯交付執(zhí)行導(dǎo)致罪犯留所服刑。
當前，看守所經(jīng)費困難，認為批一個罪犯就跑省里一趟，成本太高，采取集中審批集中交付執(zhí)行的辦法，造成一些罪犯余刑不足一年。
3、監(jiān)獄等勞改機關(guān)片面追求經(jīng)濟效益，對年齡較大或有病的罪犯不予接收。
4、某些罪犯通過拉關(guān)系，走后門，達到留所服刑的目的。
5、檢察機關(guān)監(jiān)督不力。對以各種理由拒不投勞和監(jiān)獄拒收的違法行為缺少具體有效的法律監(jiān)督手段。
三、解決不適當留所服刑的對策。
1、明確判決書送達的時間和地點。
2、改革監(jiān)管體制，實行監(jiān)獄和企業(yè)相分離；
3、增加看守所經(jīng)費；
4、強化監(jiān)所檢察監(jiān)督，一是加強對留所服刑審批手續(xù)的監(jiān)督，對余刑一年以上需留所服刑的，應(yīng)經(jīng)主管局長審批，并征駐所檢察人員同意后方可留所服刑。二是監(jiān)所檢察人員除有建議權(quán)外，對不適當留所服刑的應(yīng)有否決權(quán)。即未經(jīng)駐所檢察人員同意，不得留所服刑。三是對違法留所服刑實行專項檢察、追究違法留所服刑相關(guān)人員的黨政紀責(zé)任。
5、建議立法機關(guān)盡快增加徇私舞弊不交付執(zhí)行罪。
對審判、檢察、監(jiān)管、勞改機關(guān)工作人員為徇私情、私利、對余刑一年以上應(yīng)交付勞改執(zhí)行，而拒不交付，致使罪犯在違法留所服刑期間又實施犯罪，產(chǎn)生牢頭獄霸等嚴重情節(jié)的行為，應(yīng)在瀆職罪中增設(shè)徇私舞弊不交付執(zhí)行罪。
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