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法院立案系統(tǒng)管理模式初探
所謂法院立案系統(tǒng)管理模式，是指法院為了確保司法活動(dòng)的順利開展，在立案系統(tǒng)所設(shè)定的組織、控制、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等有效管理制度內(nèi)部構(gòu)成的總稱。立案系統(tǒng)管理是當(dāng)前深化立案改革所面臨的一個(gè)重要研究課題，是法院審判管理和法官人事制度改革的一項(xiàng)重要核心內(nèi)容，也是法院強(qiáng)化立案窗口作用，確保立案機(jī)制公正、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組織保障和制度保障，它對(duì)于重整與構(gòu)建法院整體改革思路，促進(jìn)法院立案程序規(guī)范化建設(shè)，具有良好的現(xiàn)實(shí)意義。一、法院立案組織模塊的初級(jí)設(shè)定
設(shè)定科學(xué)合理的立案組織模塊，通過優(yōu)化法院權(quán)力資源、人力資源和環(huán)境保障資源配置，便于確保立案系統(tǒng)規(guī)范和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到設(shè)立立案職能機(jī)構(gòu)的目的。
初級(jí)設(shè)定模塊一：組織框架。即法院立案機(jī)構(gòu)職能適合于立案工作的開展，有根據(jù)立案需要設(shè)立的崗位諸元，有明確的職權(quán)分工，且人員職權(quán)相當(dāng)。從當(dāng)前法院立案職能看，基層法院立案機(jī)構(gòu)多具有立案、信訪和審判流程管理職能，但縱觀立案實(shí)務(wù)，建議立案部門縮小現(xiàn)有范圍、人員規(guī)制，克服大一統(tǒng)觀念，原來由立案庭管理的信訪、流程管理、書記員管理以及查封、扣押、調(diào)解、上訴案件審查職能即應(yīng)歸并，立案部門專司立案和審判準(zhǔn)備輔助之職。
信訪屬于法院行政管理工作，應(yīng)歸于專門機(jī)構(gòu)，需立案者轉(zhuǎn)由立案人員具實(shí)審查；流程管理屬于法院控制系統(tǒng)，包括立案亦應(yīng)統(tǒng)由流程管理系統(tǒng)控制，因?yàn)榭刂葡到y(tǒng)是設(shè)定制度后的行為監(jiān)督過程，所以由立案之初的立案機(jī)構(gòu)自檢成效不大，往往流于形式；書記員準(zhǔn)入制現(xiàn)已進(jìn)入單獨(dú)序列渠道管理規(guī)范，但考察審判實(shí)務(wù)，由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常人員管理或?qū)ＴO(shè)書記官室，均不如歸于各辦案單元便于管理和合理使用；查封和扣押屬于強(qiáng)制措施之一種，應(yīng)當(dāng)歸于執(zhí)行局，訴前保全和訴訟保全則應(yīng)由立案機(jī)構(gòu)或?qū)徟袠I(yè)務(wù)庭視情審查，裁定后由執(zhí)行人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，司法警察協(xié)助配合完成；調(diào)解屬于審判范疇，立案機(jī)構(gòu)不應(yīng)以“自立案前至審判前各環(huán)節(jié)調(diào)解，可以最大限度的節(jié)省訴訟成本”為由，違反立審分離原則，其實(shí)快速調(diào)解與立案并無矛盾，法院可開設(shè)簡(jiǎn)易程序渠道，遇有此類需緊急調(diào)解事項(xiàng)糾紛，可由立案機(jī)構(gòu)開辟即時(shí)立案并轉(zhuǎn)有權(quán)審判業(yè)務(wù)單位調(diào)解的程序，有人稱送達(dá)即可調(diào)解，將調(diào)解貫穿訴前、訴訟整個(gè)過程，筆者不同意這種觀點(diǎn)，法院不是行政單位諸如居委會(huì)或民間調(diào)解組織，它以程序基礎(chǔ)確立司法公正論，凡未啟動(dòng)司法程序者，不可以案件論處，更不可違反程序和隨意變換立案時(shí)即已確定的審判人員，由無有審判職權(quán)的送達(dá)人員承擔(dān)調(diào)解之責(zé)。此顯系違背審判規(guī)律，以行政管理方法督導(dǎo)法院審判工作，實(shí)不足�。簧显V案件審查本應(yīng)屬于內(nèi)部監(jiān)督職能，筆者傾向此類工作應(yīng)交由法院審判監(jiān)督部門管理為妥。
初級(jí)設(shè)定模塊二：組織關(guān)系。即立案系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制必須高效順暢，立案機(jī)構(gòu)內(nèi)部采取流水作業(yè)方式或單一制方式，各諸元之間制度明確，分工具體。采取單一制方式，具有各單獨(dú)管理部門分工明確和任務(wù)目標(biāo)單一的好處，但部門間協(xié)調(diào)事項(xiàng)較多，容易受到諸多因素的鉗制。采取流水作業(yè)方式較能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)管理，從指導(dǎo)訴訟、接受訴訟材料、審查立案到立案審批、送達(dá)法律文書、搜集整理證據(jù)和庭前準(zhǔn)備等等，必須有一個(gè)完整的工作鏈條�，F(xiàn)有立案工作把信訪、立案、流程管理甚至查封扣押和調(diào)解職能系于一體，立案庭內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員過于臃腫，服務(wù)延伸觸及面過于寬泛，各服務(wù)職能交叉頻繁，不利于與審判業(yè)務(wù)庭的責(zé)、權(quán)劃分。
筆者設(shè)想，立案機(jī)構(gòu)采取流水作業(yè)方式，根據(jù)起訴案件流量設(shè)定和劃分立案組織單元，各司其職，即從指導(dǎo)訴訟開始，到提示當(dāng)事人了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)審查訴狀、當(dāng)事人身份證明、有關(guān)事實(shí)證據(jù)等立案材料，經(jīng)審查符合立案條件的，則即時(shí)辦理受理案件的有關(guān)手續(xù)，反之則裁定不予立案。對(duì)確需保全標(biāo)的物或提出管轄權(quán)異議者，由立案人員視情決定是否裁定訴前保全，作出管轄權(quán)異議的裁定。立案機(jī)構(gòu)統(tǒng)
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