公示催告程序的立法完善
內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)行公示催告程序存在諸多缺陷，應(yīng)當(dāng)從其適用的案件范圍、申請主體、駁回申請時(shí)的救濟(jì)程序、撤銷除權(quán)判決之訴等方面進(jìn)行完善。關(guān)鍵詞：公示催告程序 立法完善
公示催告程序是民事訴訟法中的一種特別程序，是指法院根據(jù)當(dāng)事人基于法定理由提出的申請，以公示的方式，催告不特定或不明的利害關(guān)系人在一定期間申報(bào)權(quán)利，如不申報(bào)，即產(chǎn)生失權(quán)效果或其他不利法律后果的程序。設(shè)置公示催告程序的意義在于：實(shí)踐中，因某種情況的存在，使當(dāng)事人的民事權(quán)利陷入不確定的狀態(tài)而不能行使，若此種權(quán)利不確定的狀態(tài)任其長久存在而不除去，則所造成的結(jié)果不僅會(huì)使當(dāng)事人的權(quán)利無法滿足而受損害，而且從公益上而言，還會(huì)危害一般的交易安全。所以，立法上為兼顧當(dāng)事人及不明的利害關(guān)系人之雙方利益，有必要設(shè)立公示催告程序，以便一方面使當(dāng)事人能夠依法定程序獲得其權(quán)利之行使，另一方面使利害關(guān)系人能夠獲悉該項(xiàng)權(quán)利有他人在主張之事實(shí)，在其認(rèn)為自己享有正當(dāng)權(quán)利時(shí)，即可適時(shí)地出面尋求保護(hù)。通過公示催告程序的運(yùn)作，在消除權(quán)利不確定的狀態(tài)之同時(shí)，個(gè)人權(quán)益可以獲得保護(hù)，一般交易安全也得以維護(hù)。正因?yàn)楣敬吒娉绦蚓哂写朔N重要作用，因而1991年頒布的《民事訴訟法》對此類程序作出了規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、理論研究等各方面因素的制約，公示催告程序在內(nèi)容上還存在諸多缺陷，有必要盡快從立法上予以完善。
一、應(yīng)當(dāng)拓寬適用公示催告程序的案件范圍
適用公示催告程序的案件，各國一般都要求應(yīng)當(dāng)以法律有明確規(guī)定的為限，其范圍也不盡相同。例如在德國，可以申請公示催告的事項(xiàng)是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)德國民事訴訟法的規(guī)定，公示催告主要分為以下幾種：（1）死亡宣告的公示催告；（2）排除土地所有人或船舶所有人的公示催告；（3）排除各種債權(quán)人的公示催告；（4）宣告證券無效的公示催告。[①]上述四類中，第一類和第四類是大多數(shù)國家所共同規(guī)定的，不過，對于第一類，即宣告死亡問題，很多國家并不將其規(guī)定于公示催告程序中，[②]而對于第四類，德國民法和民事訴訟法所規(guī)定的證券種類極為廣泛，包括票據(jù)（匯票、本票）、支票、無記名證券、抵押證券、土地債務(wù)債券及定期土地債務(wù)債券、股票、商人的指示證券、提單、倉單、載貨證券、運(yùn)送保險(xiǎn)證書、寄托證書、保險(xiǎn)單等。在日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，可以申請公示催告的事項(xiàng)也較多，例如臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法第539條規(guī)定：“申報(bào)權(quán)利之公示催告，以得依背書轉(zhuǎn)讓之證券及其他法律有規(guī)定者為限。”得以背書轉(zhuǎn)讓的證券包括指示證券、無記名證券、提單、倉單、載貨證券、匯票、本票、支票、公司股票等。另外，臺(tái)灣民法第1157條規(guī)定了要求被繼承人之債權(quán)人于一定期限內(nèi)申報(bào)其債權(quán)的公示催告；第1178條規(guī)定了要求繼承人于一定期限內(nèi)承認(rèn)繼承的公示催告；第1179條規(guī)定了要求受遺贈(zèng)人表明應(yīng)否接受遺贈(zèng)的公示催告；等等。[③]
相比較而言，我國民事訴訟法所規(guī)定的可申請公示催告的案件范圍是相當(dāng)狹窄的�！睹袷略V訟法》第193條第1款規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)，適用本章規(guī)定。”因此，從當(dāng)時(shí)的規(guī)定來看，《民事訴訟法》對適用公示催告程序的案件范圍是作了較為嚴(yán)格的限制的，即主要限于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在被盜、遺失、滅失時(shí)當(dāng)事人可以申請公示催告。但考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨向和國外實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家的立法經(jīng)驗(yàn)，該條款的后段又作了一項(xiàng)較為靈活的原則性規(guī)定，即規(guī)定對于其他事項(xiàng)，有關(guān)法律也可規(guī)定依照民事訴訟法的規(guī)定申請公示催告。目前，《公司法》和《海事訴訟特別程序法》規(guī)定對記名股票和提單可以申請公示催告�！豆痉ā返�150條規(guī)定：“記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規(guī)定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效。依照公示催告程序，人民法院宣告該股票失效后，股東可以向公司申請補(bǔ)發(fā)股票。” 《海事訴訟特別程序法》第100條規(guī)定：“提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告�！�
可見，在我國，適用公示催告程序的案件僅限于上述三種情況，即可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)（包括匯票、本票和支票）、記名股票和海事訴訟中的提單等提貨憑證發(fā)生喪失時(shí)，當(dāng)事人可以申請公示催告。我們認(rèn)為，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了更好地保護(hù)有關(guān)當(dāng)
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