試論中國職業(yè)法官的定位與遴選
一、中國職業(yè)法官概述
法官是法律的執(zhí)行者，確切的講是案件的裁判者。按照《法官法》和最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)若干意見，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員。目前人們已經(jīng)普遍接受這樣的觀點(diǎn)：建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法治社會在很大程度上表現(xiàn)為職業(yè)法律家之治，其中起決定性作用的，正是職業(yè)法官之治。所以沒有職業(yè)化的法官，也就不會有現(xiàn)代法治社會。
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1、近年來，我國法官數(shù)量不斷增長，據(jù)統(tǒng)計全國法院正式在編人數(shù)是31萬人，其中法官是21萬人左右，數(shù)量雖多，但素質(zhì)卻良莠不齊，用肖揚(yáng)院長的話講：“我國法官隊伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)�！狈ü僬诔蔀橐婚T大眾化的職業(yè)，但法官的大眾化反而有損司法權(quán)威，不容易得到民眾的認(rèn)同。目前在法院內(nèi)部，從行政管理、人事部門到后勤等服務(wù)部門的人員只要達(dá)到一定的工作年限和干部級別，都被任命為法官，與審判人員一樣擁有法官等級和審判職稱，并且其中大部分成為從不辦案的法官，法官職務(wù)被當(dāng)作一種“福利待遇”在法院內(nèi)平均分配�！斗ü俜ā窞榉ü俚倪M(jìn)入設(shè)置了最低的門檻，因為從社會對法官的要求和認(rèn)同來看，其設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，而且沒有對職業(yè)道德等方面提出明確要求，所以如何保證法官的高素質(zhì)和精英化仍需進(jìn)一步完善和細(xì)化法官遴選制度。
2、法官的管理具有濃厚的行政色彩。不僅我國，在歐洲也曾有過法官行政化的歷史，德國在很長一段時間里認(rèn)為“法律屬于國家官僚機(jī)構(gòu)的一種職能，而司法官則是國家行政人員的組成部分�！� 但其在資產(chǎn)階級革命后就逐步擺脫了法官行政化的傾向。而我國傳統(tǒng)社會是一個一元化的集權(quán)社會，古代的法官與父母官是同義的，他們是集現(xiàn)代社會公檢法三機(jī)關(guān)的全部職權(quán)于一身，而這群手握重權(quán)的官員們又都無從接受系統(tǒng)的法律教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和司法訓(xùn)練，這在歷來崇尚權(quán)力的古代是很正常的現(xiàn)象。由于中國有幾千年崇尚權(quán)力的傳統(tǒng)，長時期人治的烙印仍在阻礙著法官職業(yè)化的進(jìn)程。所以當(dāng)前法官行政化色彩依然很突出，首先是法官身份的行政化，所有的法官按照公務(wù)員的方式進(jìn)行管理，法官除了審判職務(wù)外均有相應(yīng)的行政級別—科員級、科級、處級等等，并且依照相應(yīng)的行政級別來評定法官的工資、福利。行政職務(wù)的提高甚至意味著法官等級的提高，行政職務(wù)的升遷仍是法官追求的目標(biāo)。其次法官管理的行政化，我國的法院體系實行法官由同級人大任命制，同時法院的人事、財政、物質(zhì)裝備均在地方管理之下，而且一些地方立法機(jī)關(guān)對法院的監(jiān)督經(jīng)常演化為對具體案件的審理方式和審判內(nèi)容的干預(yù)活動。相對于行政官員而言，司法裁判者—法官應(yīng)具有相對的獨(dú)立性，《全球司法獨(dú)立宣言》第二條第一款明確規(guī)定，“司法的目標(biāo)及任務(wù)應(yīng)包括：在人民間以及人民與政府間公平執(zhí)行法律；在司法職務(wù)的適當(dāng)限制下，促進(jìn)人權(quán)的遵守與實現(xiàn)；在法治條件下確保所有人平安生活。”獨(dú)立性才能給予法官階層具有抵御外界干預(yù)的勇氣和能力。
3、目前，我國的法官隊伍就整體而言，基本上能適應(yīng)審判工作的需要，但是確實還存在著素質(zhì)不高的問題和矛盾。法官的素質(zhì)包括哪些要素？衡量法官素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？各國觀點(diǎn)不一。全美律師協(xié)會聯(lián)邦司法委員會提出美國聯(lián)邦法院法官素質(zhì)的考核應(yīng)當(dāng)適用三個標(biāo)準(zhǔn)，即正直（integrity）、職業(yè)能力（professional competence）和司法品性（judicial temperament）。正直是指候
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