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職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)建設(shè)初論
懲治腐敗，依法查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。用查處職務(wù)犯罪的成果取信于民是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的具體工作之一。黨的十六大進(jìn)一步明確了把反腐敗貫穿執(zhí)政興國(guó)始終的治國(guó)方針，隨著中國(guó)加入WTO后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)際的接軌，對(duì)打擊職務(wù)犯罪工作的要求更高、工作難度更大。現(xiàn)在一些地方查辦案件數(shù)量不多質(zhì)量不高，對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度不夠眾所周知，自偵工作應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)新的突破與發(fā)展，目前這一領(lǐng)域的理論探討還比較分散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，至使有些好的理論僅僅停留在“筆頭”上而不能付諸實(shí)踐。筆者認(rèn)為，反貪工作發(fā)展的根本出路在于大力加強(qiáng)自偵工作的基礎(chǔ)建設(shè)。只有固本強(qiáng)基、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能使職務(wù)犯罪偵查工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，才能取得可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期效益。本文嘗試對(duì)加強(qiáng)職務(wù)偵查工作的基礎(chǔ)建設(shè)作初步的探討。一、構(gòu)筑職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)系統(tǒng)工程的含義
以改革的精神改革推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作向著執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化和機(jī)制一體化的方向發(fā)展，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高偵查工作的科技含量、提高整體戰(zhàn)斗力水平和提高服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的水平，是高檢院職務(wù)犯罪偵查工作的總體思路，它突出強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪偵查工作的整體性全局性，也要求我們必須把職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。它為職務(wù)犯罪工作基礎(chǔ)建設(shè)提供了依據(jù)。
由于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間短，其基礎(chǔ)建設(shè)與西方國(guó)家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)相比較、與我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作相比較顯得相對(duì)薄弱。特別是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，貪污賄賂等職務(wù)犯罪越來(lái)越體現(xiàn)出犯罪手段多樣化、犯罪主體高智商化、犯罪技術(shù)隱蔽化及犯罪人員日趨網(wǎng)絡(luò)化、集體化等特點(diǎn)，更使檢察機(jī)關(guān)自偵部門有限的人力、物力、財(cái)力資源捉襟見(jiàn)肘。反貪工作時(shí)至今日已顯露出后勁不足，難以向前突破的困境。主要表現(xiàn)在，自偵工作資源缺乏有效整合，形不成合力，情報(bào)信息缺乏系統(tǒng)的積累，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，科技手段在偵查工作的運(yùn)用與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要還有較大差距。由于基礎(chǔ)建設(shè)的不足，制約了自偵工作的效率、辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度，是提高自偵工作的自轉(zhuǎn)能力、提高發(fā)現(xiàn)犯罪線索和偵查突破案件的能力是我們當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
基礎(chǔ)建設(shè)不能僅僅理解成財(cái)力物力的投入這種有形的物質(zhì)基礎(chǔ)“硬件”，還應(yīng)包括人的因素，包括建立和形成基本的運(yùn)作模式這一無(wú)形的“軟件”。正如深圳市提出建設(shè)投資發(fā)展的軟環(huán)境就是基于對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的基礎(chǔ)的考慮。因此，自偵工作的基礎(chǔ)建設(shè)就是指，為形成和提高檢察機(jī)關(guān)自偵隊(duì)伍的綜合作戰(zhàn)能力，提供所必備的基本條件。它主要包括：情報(bào)信息的積累、專業(yè)化的偵察人才的培養(yǎng)、整合自偵部門、檢察機(jī)關(guān)以至政法、黨政機(jī)關(guān)的有效資源，形成職務(wù)犯罪偵查工作合力機(jī)制的建立，等等。自偵專業(yè)人才隊(duì)伍是檢察科技、情報(bào)資料的建設(shè)和應(yīng)用的主體，自偵工作的“合力機(jī)制”是偵查辦案工作有效運(yùn)作、其他各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮效益的保障。它們?cè)谧詡晒ぷ髦邪l(fā)揮著不同的作用，缺一不可，同時(shí)又是相互聯(lián)系相互促進(jìn)、形成一個(gè)有機(jī)整體，是職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)工程的主體。
二、建設(shè)職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)系統(tǒng)工程的內(nèi)容與措施
�。ㄒ唬┙⒙殑�(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)
所謂情報(bào)，就是指關(guān)于某一領(lǐng)域某一時(shí)期相關(guān)情況的報(bào)告。與查辦職務(wù)犯罪案件相關(guān)的稱檢察機(jī)關(guān)偵查情報(bào)等。在經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界，情報(bào)的搜集和使用已充斥社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)、科技情報(bào)、商業(yè)情報(bào)的收集與應(yīng)用。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)應(yīng)該包括兩大部分：與偵查工作密切相關(guān)的犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)查辦案件起重要的輔助作用的社會(huì)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
從檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪偵查工作來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪情報(bào)在偵查實(shí)踐中的作用越來(lái)越重要。建立職務(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)獲取的信息資料，綜合已辦案件情況，可以分析掌握一定時(shí)期、階段職務(wù)犯罪動(dòng)向的特點(diǎn)，預(yù)知某類犯罪的出現(xiàn)和增多趨勢(shì)，是決策層有的放矢制定打擊職務(wù)犯罪方案和措施的保證。是具體辦案部門快速反應(yīng)，及時(shí)查處職務(wù)犯罪案件的必要條件。
犯罪情報(bào)資料建設(shè)包括：建立案件線索備案卡。對(duì)沒(méi)有初查價(jià)值的舉報(bào)線索，偵查部門要提出明確意見(jiàn)，報(bào)院
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