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論社會(huì)沖突中的司法公正
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出法制建設(shè)的十六字方針：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其中，前四個(gè)字屬于立法的范疇，而后十二個(gè)字則主要地屬于司法的范疇。轉(zhuǎn)眼間23年過去了。應(yīng)該說，與23年前相比，我們的立法取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，我們的立法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了大量的法律，我們已經(jīng)結(jié)束了無法可依的年代。但是，我們是不是能夠有把握地說，我們已經(jīng)基本消除了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的狀況呢？如果不是，我們是不是應(yīng)當(dāng)檢討一下我們的司法工作、司法隊(duì)伍、司法制度乃至司法理念呢？今天，我在這里要談的是司法理念。選擇這個(gè)話題有三個(gè)理由：第一，司法理念是司法制度的靈魂，樹立正確的司法理念是司法制度改革和建設(shè)的重要條件；第二，司法理念要隨著社會(huì)的發(fā)展和法制的進(jìn)步而不斷豐富完善；第三，目前關(guān)于司法公正的討論，對(duì)司法理念的關(guān)注程度還很不夠。
我想用一個(gè)最簡(jiǎn)單的設(shè)問作為這個(gè)話題的起點(diǎn)：為什么需要法官？要回答這個(gè)問題，必須明確兩點(diǎn)：第一，法官是干什么的？第二，法官應(yīng)該是什么樣的人？
有人類社會(huì)就存在著沖突，有社會(huì)沖突就需要有解決的機(jī)制，這種機(jī)制的核心要素就是規(guī)則。規(guī)則需要有人制定，也需要有人執(zhí)行。法官就是被授權(quán)運(yùn)用規(guī)則對(duì)具體沖突事件作出權(quán)威性判斷和強(qiáng)制性處理的專業(yè)人士。這些人之所以能夠被授予這種權(quán)力，是因?yàn)樗麄儽徽J(rèn)為具有相應(yīng)的人格稟賦和職業(yè)素養(yǎng)，能夠公正和理性地運(yùn)用規(guī)則，對(duì)個(gè)別案件作出能被公認(rèn)為正確的判斷和處理。在中國(guó)古代典籍中，有“推鞠得情，處斷平允，為法官之最”的說法。（《新唐書。百官志一》）其意思是，查明案情，公正裁判，是法官的最大功勞。在許多國(guó)家（包括中國(guó)），司法的標(biāo)志是天平和寶劍。天平象征著公平裁判，寶劍象征著懲惡揚(yáng)善�？梢�，第一，法官擔(dān)負(fù)著通過公正審判而伸張正義，懲罰罪惡的職責(zé)。第二，法官具有公平裁判和懲惡揚(yáng)善的能力。
任何一個(gè)社會(huì)在任何歷史時(shí)期都存在著各種各樣的社會(huì)沖突。解決社會(huì)沖突的需要產(chǎn)生了制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則的需求，由此便產(chǎn)生了專司裁判的機(jī)構(gòu)。在法治社會(huì)中，法律是解決社會(huì)沖突的主要規(guī)范，而法院則是運(yùn)用法律解決具體社會(huì)沖突的主要公權(quán)機(jī)關(guān)。
大體地說，社會(huì)沖突可分為兩類：一是個(gè)體之間的沖突，二是個(gè)體與群體的沖突。體現(xiàn)在司法上，前者就是通常所說的民事案件，包括個(gè)人行為對(duì)私權(quán)利的侵害以及私權(quán)利相互間的沖突，而后者則是通常所說的刑事案件和行政案件，包括個(gè)體對(duì)公共秩序的侵犯和公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。
現(xiàn)代司法裁判解決社會(huì)沖突，總的說來有以下幾個(gè)目標(biāo)參數(shù)：（1）公平分配利益和風(fēng)險(xiǎn)；（2）實(shí)現(xiàn)理性的行為控制；（3）維護(hù)公共意志的權(quán)威；（4）保障私人的自由空間。我們所說的公正司法，必須服從這四個(gè)目標(biāo)。
司法公正是對(duì)司法裁判的基本要求。司法效率則是對(duì)公正的實(shí)現(xiàn)過程的一種要求。公正的意義在于實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，而這種預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定是以一些公認(rèn)的價(jià)值和政策為依據(jù)的。在許多情況下，尤其是在商法領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效率即所謂成本減少和產(chǎn)出增加本身就是法律制度的目標(biāo)，但這并不是我們所說的司法效率。司法效率是指司法審判活動(dòng)的成本和產(chǎn)出關(guān)系，即以較少的時(shí)間和費(fèi)用，獲得較高的辦案質(zhì)量和辦案數(shù)量。嚴(yán)格地說，司法公正與司法效率不是兩個(gè)并行的概念。只有在追求公正和有利于實(shí)現(xiàn)公正的情況下，司法效率才是值得追求的。離開公正的目標(biāo)追求效率是危險(xiǎn)的。我們可以為了公正而犧牲效率，但絕不允許為了效率而犧牲公正。
當(dāng)然，在許多情況下，司法效率是直接關(guān)乎公正的。如果審判的低效率導(dǎo)致受害人不能及時(shí)得到保護(hù)和補(bǔ)救，或者給權(quán)利人造成大量的成本或損失，或者是違法行為人逃脫制裁，那么，這本身就是違反司法公正的。在這種情況下，人們強(qiáng)調(diào)的司法效率歸根結(jié)底仍然是一個(gè)司法公正問題。
應(yīng)當(dāng)看到，在司法裁判以外，還存在著種種替代的沖突解決機(jī)制，如商事仲裁、民間調(diào)解和行政處理。在各種沖突解決機(jī)制中，司法裁判屬于比較缺乏效率的一種，但一般認(rèn)為屬于比較能保障公正的一種。其原因就是，第一，司法裁判有嚴(yán)密的（有時(shí)甚至是繁瑣的）程序制度；第二，司法裁判人員受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)選拔；第三，司法程序有強(qiáng)制手段作為保障。所以，在各種沖突解決機(jī)制中，司法裁判是最
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