法院制度現(xiàn)代化與法院制度改革

　　在當今中國法治實踐中，法院制度改革無疑是焦點所在。在筆者看來，所謂法院制度改革必須置于法院制度現(xiàn)代化（注：現(xiàn)代化理論普遍承認傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩分法，即把社會形態(tài)分為傳統(tǒng)社會、現(xiàn)代社會，相應國家形態(tài)分為傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家，并使用傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的概念和術語來涵指傳統(tǒng)與現(xiàn)代之一切差異；并認為在全球范圍內(nèi)，自傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變趨勢是整體的、互動的、持久的和不可逆的。中國當下正在進行的法院制度改革是一個由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。）的宏觀背景下予以考察與評判，一切改革都應朝向?qū)崿F(xiàn)法院制度現(xiàn)代化之目標。在此，筆者擬對相關問題作一論述。

　　一、基本理論：現(xiàn)代型法院的特征架構

　　如果我們認可對法院制度做傳統(tǒng)與現(xiàn)代的類型化分析，（注：本文所說的傳統(tǒng)、現(xiàn)代法院乃是對現(xiàn)實的一種概念上的選擇性重構，是一種觀念上的理想類型。這種理想類型與具體事物之間并不是一一指稱的關系，正如作為“理想類型”的“資本主義”在現(xiàn)實生活中并不存在一樣。另一方面，這種理想類型并非研究者隨心所欲臆造的產(chǎn)物，而是由處于特定階段的歷史文化現(xiàn)象的邏輯和規(guī)則構成的。）并將司法改革看做是前者向后者的不可逆的演講過程，則首先得闡明現(xiàn)代型法院的特征架構。根據(jù)法院制度的既有運作實踐以及我們的理性分析，法院制度的現(xiàn)代性構架至少應當包括以下幾個方面內(nèi)容。

　　1.分化 所謂分化，是指“社會中原有的位置相對確定的一個單元或系統(tǒng)……分離成諸個單元或系統(tǒng)，它們對于更大的母系統(tǒng)而言，在結構和機構的意義上都彼此不同�！盵1]結構的分化和功能的專門化被社會學家和政治學家們公認為現(xiàn)代化的基本指標。在分化的政治網(wǎng)絡中，法院的型構樣式呈現(xiàn)出以下幾大特征：一是工作目標的專一性，即法院是由制度創(chuàng)設者以解決糾紛為直接目的而設立或承認的專門機構，審判成為現(xiàn)代型法院根本甚至惟一的任務，與之相反的傳統(tǒng)型法院則在職責、目標上呈現(xiàn)多元化的表征；二是對糾紛解決具有獨占性，即法院在理論上和實踐中都在國家系統(tǒng)內(nèi)獲得對糾紛進行司法處理的“專利權”，“無法院、無審判”已成為現(xiàn)代社會最基本的司法理念之一；三是機構設置的系統(tǒng)性，即現(xiàn)代法院應當是一個等級分化嚴密、以司法方式主要是審級關系為紐帶互相勾聯(lián)并進行上對下監(jiān)督的整體系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如同其他國家機構系統(tǒng)一樣，構成現(xiàn)代社會常設性甚至永久性的機構；四是人員的分離性，即從事審判工作人員應與從事其他國家、社會職能的人員在組織上相分離，國家機器中有一群專司審判并據(jù)以形成職業(yè)共同體的技術官僚。

　　2.獨立 法院的獨立包括兩方面的內(nèi)容：一是審判上的獨立，即法官在執(zhí)行審判職務時，除受事實與法律的約束外，不允許任何外來干涉。一方面，從審判獨立的對象性主體來看，包括各種國家機關、社會團體、組織、個人、其他法官與法院在內(nèi)的一切主體都不得隨意干涉法官的審判活動，即法院對外要獨立，對內(nèi)也要獨立；另一方面，審判獨立首先是指行使審判權的法官個人獨立，其次也指整個法院機構的獨立，是個人獨立與整體獨立的統(tǒng)一體。二是審判獨立的配套保障。審判上的獨立需要一系列配套制度加以保障。這些配套制度，既包括法院對司法資源占有的充分性和自主性等確保組織獨立的內(nèi)容，也包括法官的高薪制、終身制、不可撤換性等保證法官個體獨立的內(nèi)容。

　　3.功能的多元化 在功能高度分化多樣、社會分工日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，法院功能從大處著眼可劃分為兩元：直接功能和延伸性功能。直接功能是指法院本身所固有的、決定法院制度產(chǎn)生的根本性和基礎性功能，即解決糾紛。此項功能具有三個鮮明特點：其一是法院解紛方式的普適性，即法院有權受理和處置廣泛發(fā)生于社會生活中的大多數(shù)爭議，社會中少有法院不能涉及的領域。其二是法院解紛的權威性，即對于糾紛的解決，審判具有優(yōu)勢地位和終局性。一方面，法院一旦啟動司法程序處理糾紛，其他任何機關、團體、個人均無權介入，此時司法對糾紛的處理具有排他性；另一方面，除少

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