審判委員會(huì)制度考－兼論取消審判委員會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　任何一項(xiàng)司法制度，應(yīng)當(dāng)以能否促進(jìn)司法公正與效益作為衡量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。即使歷史傳統(tǒng)賦予其合理性，它同時(shí)也必須契合時(shí)代發(fā)展的需要。

　　中國(guó)審判委員會(huì)制度脫胎于新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的審判制度。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)誕生后，逐步建立起系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)，審判機(jī)關(guān)在地方采取“合一制”，由各級(jí)裁判部兼理司法行政工作，各省、縣、區(qū)裁判部設(shè)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、書(shū)記、裁判員若干人，并設(shè)立裁判委員會(huì)。[1][345]在隨后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，裁判委員會(huì)、裁判研究委員會(huì)逐步演變成為人民法院或人民法庭的審判委員會(huì)，這可以說(shuō)是新中國(guó)法院審判委員會(huì)制度的雛形。在二十世紀(jì)四十年代，各革命根據(jù)地學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)司法制度，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)審判工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，以避免資本主義國(guó)家司法制度中因法官獨(dú)立可能形成的獨(dú)斷，則進(jìn)一步加速了審判委員會(huì)制度的形成。1948年1月1日頒布的《東北解放區(qū)人民法庭條例》規(guī)定，村、區(qū)人民法庭組織審判委員會(huì)，由農(nóng)民代表大會(huì)選舉的若干人、上級(jí)政府委派一人組成，有權(quán)判決：當(dāng)眾坦白、賠償、罰款、勞役、褫奪公民權(quán)、有期或無(wú)期監(jiān)禁、死刑，或者宣布無(wú)罪。[2][513-515]該條例首次正式在立法上使用“審判委員會(huì)”的名稱。由此可見(jiàn)，在新民主主義革命時(shí)期，革命根據(jù)地的審判委員會(huì)與現(xiàn)行的人民法院審判委員會(huì)雖然在名稱、議事規(guī)則、目的和任務(wù)方面相同或類似，但當(dāng)時(shí)的審判委員會(huì)并不是人民法院的審判組織，而是集行政、司法于一體，掌管司法決定權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，1950年第一屆全國(guó)司法會(huì)議上，司法主管機(jī)關(guān)提出了一個(gè)初步的法院組織草案，其中也提到了建立審判委員會(huì)。[3]1951年中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法院暫行條例》第15條規(guī)定，省、縣級(jí)人民法院設(shè)審判委員會(huì)，由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判庭長(zhǎng)及審判員組成。審判委員會(huì)負(fù)責(zé)處理刑事、民事的重要或者疑難案件，并為政策上和審判業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。審判委員會(huì)在建國(guó)初期確實(shí)發(fā)揮了重要作用，如在鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，新成立的司法機(jī)關(guān)每年要處理大量的刑事、民事案件，而當(dāng)時(shí)實(shí)體法和程序法又不健全，加之司法工作人員中絕大數(shù)是從工農(nóng)干部和復(fù)員軍人中抽調(diào)的，在此情況下，由審判委員會(huì)把關(guān)確實(shí)有利于保障案件審判質(zhì)量。因此，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《人民法院組織法》，對(duì)新中國(guó)的司法制度進(jìn)行了一些改革，法院組織體系實(shí)行四級(jí)三審制，確立了審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)等基本原則，并在各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)審判委員會(huì)，其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大、疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了審判委員會(huì)的職權(quán)。[4]1955年3月召開(kāi)了最高人民法院審判委員會(huì)第一次會(huì)議，宣布最高人民法院審判委員會(huì)成立，并制定了一些審判委員會(huì)的工作制度。隨后，全國(guó)各級(jí)法院都相繼組建了審判委員會(huì)，至此審判委員會(huì)作為一種法定制度確立起來(lái)。1983年9月修訂的《人民法院組織法》，仍然肯定了這一制度。

　　從審判委員會(huì)制度的創(chuàng)建過(guò)程，可以看出，中國(guó)審判委員會(huì)是由歷史和政治兩重因素共同作用的結(jié)果：首先，幾千年來(lái)，我國(guó)封建社會(huì)一直沿襲司法與行政合一，行政機(jī)關(guān)中的行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)力，兼行司法職權(quán)。新中國(guó)建立后，建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的審判制度。但是一方面由于建國(guó)前革命根據(jù)地的司法機(jī)關(guān)普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，有在政府系統(tǒng)設(shè)立裁判委員會(huì)、審判委員會(huì)的傳統(tǒng)，審判委員會(huì)的設(shè)立與我國(guó)司法傳統(tǒng)和民族文化及民族心理具有極大的親和力；另一方面，也由于審判法制建設(shè)面臨百業(yè)待興的局面，司法干部極其缺乏，法官的素質(zhì)整體上低下，有必要對(duì)審判工作采取集體決策的方式，以保證審判質(zhì)量。

　　其次，新中國(guó)成立后，廢止了國(guó)民黨政府的《六法全書(shū)》，革除了國(guó)民黨政府原有的法學(xué)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），取消了法官、律師作為專業(yè)

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