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最高法院若干基本理論問題研究(下)
摘要及關(guān)鍵字:最高法院的管理性權(quán)力主要表現(xiàn)在對司法資源的配置和司法信息的處理;諸如法官的人事調(diào)控,法官考核與培訓(xùn),法院財政安排等。它是為了確保法院系統(tǒng)的順利運轉(zhuǎn)并有效發(fā)揮功能,確保司法獨立(法官獨立)和司法效率而進(jìn)行事務(wù)管理的權(quán)限。就范圍而言,最高法院的管理性權(quán)力包括其對最高法院系統(tǒng)本身的橫向行政權(quán)力和其對整個司法系統(tǒng)的縱向行政權(quán)力。應(yīng)當(dāng)指出,各國的最高法院都有相當(dāng)之行政管理權(quán)力,但又有差異,且在歷史上往往有一個發(fā)展與變化過程。例如,在英國,上議院議長同時也是全國司法部門的首腦,負(fù)責(zé)推薦法官人選,指導(dǎo)其他法院的司法行政事務(wù),任命各巡回區(qū)的司法行政長官,定期召集司法行政長官會議,決定法官的增補、調(diào)配和司法財務(wù)事項等等。[1]同樣,在美國,聯(lián)邦最高法院首席大法官雖然首要是行使法官職能,但同時也是個司法管理者,作為最高法院的代表,不僅處理全聯(lián)邦法院系統(tǒng)的行政事務(wù),而且處理最高法院自身的行政事務(wù)。一方面,首席大法官首先是美國司法委員會的領(lǐng)導(dǎo),而這一委員會是聯(lián)邦司法體系的政策制定者。首席大法官也是聯(lián)邦司法中心的主席,該中心主要任務(wù)在于研究、培訓(xùn)以及再教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))法官。首席大法官還管理美國法院行政辦公室,該辦公室負(fù)責(zé)財政預(yù)算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事項。另一方面,首席大法官還是“最高法院大廈的建筑師”,最高法院的行政人員都受其管理。有人發(fā)現(xiàn),在伯格任美國聯(lián)邦最高法院首席大法官時,常常親自處理雜務(wù),諸如購買裝飾油畫、種花、調(diào)查法庭房間的燈光等等,實際上,首席大法官每周約77小時的工作時間的三分之一用于非司法活動。[2]
從管理性權(quán)力尤其縱向角度,當(dāng)今各國最高法院基本上可以區(qū)分為強影響型最高法院和弱影響型兩種。相對而言,強影響型最高法院的司法行政權(quán)力較大。例如,司法行政權(quán)在日本就顯得尤為突出,戰(zhàn)后,日本在設(shè)置最高法院的過程中,曾經(jīng)圍繞司法行政權(quán)的歸屬發(fā)生過激烈的爭論,最終結(jié)果是,司法行政權(quán)從內(nèi)閣(行政部門)轉(zhuǎn)移到最高法院,日本最高法院被賦予了廣泛的管理性權(quán)限:第一,關(guān)于下級審法官的人事行政事務(wù),包括下級法院法官的調(diào)動、晉升均由最高法院決定。第二,關(guān)于法院組織構(gòu)成等運營管理方面的事項。第三,關(guān)于廳舍等法院各種物質(zhì)設(shè)施管理方面的事項。第四,關(guān)于會計、預(yù)算、報酬等財務(wù)管理事項。為此,日本最高法院專門設(shè)立了事務(wù)總局這一機構(gòu)來協(xié)助法官會議、最高法院院長處理日常行政事務(wù)。[3]
與強影響型最高法院不同的是,弱影響型最高法院對下級法院的控制較為有限。例如中國最高法院,對地方各級法院無論在法官人事還是在法院財政方面,無論從制度上的功能創(chuàng)設(shè)還是從實際上的影響,都相當(dāng)有限。從最高法院行政性功能的世界性發(fā)展趨勢來看,司法行政權(quán)及其功能主要被定位為對最高法院司法性功能和政治性功能實現(xiàn)的日常性、輔助性、服務(wù)性功能;同時,從司法系統(tǒng)內(nèi)部的縱向考察,最高法院的行政
[1] [2] [3]
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