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贊“立法聽(tīng)證”
一九九九年九月九日是個(gè)好日子，許多新人都選擇這一天喜結(jié)良緣的時(shí)候，廣東省人大卻舉行了一次特殊的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行立法聽(tīng)證。盡管只是一個(gè)地方人大對(duì)地方性法規(guī)的立法聽(tīng)證，但是在共和國(guó)的立法史乃至整個(gè)民主進(jìn)程中開(kāi)風(fēng)氣之先，其里程碑意義是值得大書(shū)特書(shū)的。法諺云：“良法得到普遍遵從乃法治”�？梢�(jiàn)法治的前提有二：一是有法可依；二是有良法可依。制訂出符合社會(huì)需要的“良法”就是立法的根本目標(biāo)。而立法的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是分配權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，法律一旦通過(guò)生效，其關(guān)于權(quán)利義務(wù)的分配標(biāo)準(zhǔn)和程序就獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障，哪怕它是不公平合理的“惡法”。因此，沒(méi)有什么比不合民意又面目猙獰的“惡法”更能侵犯你的權(quán)利影響你的生活了。從這個(gè)意義上講，立法應(yīng)該慎之又慎，必須充分發(fā)揚(yáng)民主反映民意絕非一句大話空話。
立法聽(tīng)證之所以值得稱(chēng)贊，首先在于其體現(xiàn)了立法的慎重與民主。立法時(shí)征求意見(jiàn)、體現(xiàn)民主的方式很多，常見(jiàn)的有調(diào)查研究、公布草案、專(zhuān)家咨詢(xún)、開(kāi)會(huì)座談等等，這些應(yīng)該說(shuō)都是必要的，但是因缺乏嚴(yán)格的程序約束，效果往往不太理想，有的征求意見(jiàn)成了公文旅行，有的成了例行公事，意見(jiàn)得不到應(yīng)有的重視。而立法聽(tīng)證移植于司法審判聽(tīng)證制度，本身就是嚴(yán)格的法律程序，例如規(guī)則的預(yù)先設(shè)定，按公開(kāi)報(bào)名的先后和意見(jiàn)的均衡遴選參加人，公開(kāi)論壇，明確的筆錄等，最關(guān)鍵的是對(duì)各種意見(jiàn)必須平等對(duì)待，采不采信都必須加以論證說(shuō)明和反饋。一句話，所有一切都是要保證“立法聽(tīng)證”是真聽(tīng)，而不是可聽(tīng)可不聽(tīng)，中聽(tīng)就聽(tīng)，不中聽(tīng)就不聽(tīng)。唯有此，才能避免立法的暗箱操作，體現(xiàn)民主和民意。
立法聽(tīng)證值得稱(chēng)贊，還在于其可以減少立法中的部門(mén)保護(hù)主義，有利于對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民主法制建設(shè)取得了巨大成就，制訂了大量的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，有力地促進(jìn)和保障了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是由于80%左右的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，大量的法規(guī)規(guī)章由行政機(jī)關(guān)制訂，行業(yè)立法、部門(mén)立法的實(shí)際也帶來(lái)了部門(mén)保護(hù)主義的弊端。一些行政機(jī)關(guān)為了部門(mén)利益、行業(yè)利益，利用立法機(jī)會(huì)不當(dāng)擴(kuò)大自己的行政權(quán)力，爭(zhēng)處罰權(quán)、罰款權(quán)、審批權(quán)，造成法律法規(guī)沖突，侵犯被管理者的合法權(quán)益。立法聽(tīng)證就是要通過(guò)嚴(yán)格的程序保障不同意見(jiàn)的反映渠道，減少立法中的部門(mén)保護(hù)主義。
立法聽(tīng)證值得稱(chēng)贊，更在于其提高了人民群眾參與國(guó)家法治建設(shè)的意識(shí)和熱情，增強(qiáng)守法的自覺(jué)性。立法水平的高低是影響法律能否得到遵守的重要因素，良法肯定比惡法更容易被遵從。另一方面，心理學(xué)的研究說(shuō)明，確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性和歸屬感，遠(yuǎn)較強(qiáng)制力更為重要。因此，法律過(guò)程不應(yīng)只圖方便，它應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)所有有關(guān)人員（當(dāng)事人、旁觀者和公眾）的法律情感。誠(chéng)如哈佛大學(xué)教授伯爾曼所言：“法律程序中更廣泛的公眾參與，乃是重新賦予法律活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律（而非強(qiáng)加于他們的法律），否則，他們就不會(huì)（真正）尊重法律�！绷⒎�(tīng)證在立法階段就積極鼓勵(lì)群眾代表的參與，用特別的程序保證尊重他們的意見(jiàn)，正是培養(yǎng)信任、可靠性、歸屬感等法律情感的過(guò)程，也是意義深遠(yuǎn)的。
愿立法聽(tīng)證推而廣之！
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