論法院公正與效率主題 創(chuàng)世紀(jì)司法與審判新貌

　　2001年12月11日至13日，最高人民法院在北京舉辦了“公正與效率世紀(jì)主題論壇”，來自中外的二百多名專家、學(xué)者和法官出席了論壇。與會的專家、學(xué)者和法官圍繞公正與效率涉及的有關(guān)問題展開了研討活動，介紹了研究成果，交流了學(xué)術(shù)觀點(diǎn)�，F(xiàn)就有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、關(guān)于司法公正與司法效率的內(nèi)涵及相互關(guān)系

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　　出席論壇的專家一致認(rèn)為，公正是人類的美好理想，其基本內(nèi)涵是公平、正義、不偏不倚。而司法公正，就是要求人民法院在審判案件的過程中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序，準(zhǔn)確將法律適用于對訴訟的裁判之中，使裁判結(jié)果體現(xiàn)法律的公平、正義精神。

　　關(guān)于司法公正的表現(xiàn)形式，與會的多數(shù)專家認(rèn)為司法公正，包括程序公正和實(shí)體公正。程序公正是指審判過程的公正，即人民法院審判案件，必須嚴(yán)格遵守訴訟法的規(guī)定，注意訴訟過程的公開性，杜絕私自接觸當(dāng)事人，同時要保持訴訟過程的平等性。實(shí)體公正是指審判結(jié)果的公正，即人民法院的裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的，對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，對違法犯罪行為給予應(yīng)有的懲罰和制裁。它是人們進(jìn)行訴訟所追求的直接目的。

　　但也有的學(xué)者認(rèn)為司法公正不僅包括程序公正和實(shí)體么正，還包括形象公正和歷史公正。形象公正是指法官的言行舉止、品格操守必須符合為社會先進(jìn)思想文化所推崇并適合法官職業(yè)特點(diǎn)的規(guī)范和要求；而歷史的公正是更高層次的公正，它體現(xiàn)了辦案的法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一，蘊(yùn)含了現(xiàn)實(shí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和歷史評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合；還有的專家認(rèn)為，在司法公正的表現(xiàn)形式中，司法公正包括普遍的公正和個別的公正。普遍的公正是指從全社會范圍內(nèi)看司法所體現(xiàn)的公正；個別的公正則是指全案所體現(xiàn)的公正。

　　關(guān)于程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為程序公正是實(shí)體公正的前提和保障，實(shí)體公正是程序公正的必然結(jié)果，也是司法活動的根本價(jià)值取向。在二者有矛盾時，有的情況下程序優(yōu)先，如非法證據(jù)的排除規(guī)則；有的情況下實(shí)體優(yōu)先，如由于錯誤認(rèn)定案件事實(shí)導(dǎo)致錯判、錯殺、冤枉好人，必須通過再審程序改判，而不能強(qiáng)調(diào)程序權(quán)威而不改判。

　　（二）司法效率

　　關(guān)于司法效率，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容，一方面指訴訟的高效而不遲延，另一方面指盡可能節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效益。司法效率要求人民法院和人民法官履行司法職責(zé)時，認(rèn)真、及時、有效地工作，盡可能地縮短訴訟周期，降低訴訟成本，力求在法定期限內(nèi)盡早結(jié)案，取得最大的法律效果和社會效果。

　�。ㄈ�）公正與效率

　　關(guān)于公正與效率的關(guān)系，出席“論壇”的學(xué)者認(rèn)為，司法公正與效率既是一個統(tǒng)一的主題，又各有明顯的不同和要求，兩者相互結(jié)合，相輔相成，構(gòu)成二十一世紀(jì)人民法院工作的完整價(jià)值取向。因此在司法活動中應(yīng)當(dāng)把二者放到同樣重要的位置上來看待。但二者畢竟不屬于同一范疇，司法公正強(qiáng)調(diào)的是程序和結(jié)果，司法效率強(qiáng)調(diào)的則是速度和進(jìn)程，兩者必須協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)有效率的司法公正。無論是以喪失法制原則違反法律程序追求所謂的司法高效，還是以降低司法效率追求無限期的司法公正，都是片面的，也是有害的。在司法運(yùn)行過程中兩者出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當(dāng)本著“公正第一，兼顧效率”的原則處理二者之間的關(guān)系，即應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公正的基礎(chǔ)上盡可能的提高司法效率，同時也要以效率促公正，沒有效率就談不上公正，不講究效率的司法也不是公正的司法。

　　二、關(guān)于公正與效率的保障機(jī)制

　　出席“論壇”的專家認(rèn)為，要確保司法公正，提高司法效率，就必須要建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制。沒有制度和機(jī)制的保障，司法公正和效率將會成為一句空話。當(dāng)前要緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系；進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔、運(yùn)行良好的審判機(jī)制；在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制；真正建立起具有中國特色的符合審判規(guī)律的現(xiàn)代訴訟制度。具體講，要建立和完善以下保障機(jī)制：

　�。ㄒ唬┮�落實(shí)和完善審判獨(dú)立制度

　　審判獨(dú)立是

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