論監(jiān)外執(zhí)行檢察與再犯罪控制

　　監(jiān)外執(zhí)行是行刑社會化、技術(shù)化、效益化和人道主義的綜合體現(xiàn)，其含義在司法實踐中有兩種不同的理解：狹義說認為，監(jiān)外執(zhí)行就是暫予監(jiān)外執(zhí)行 ；廣義說則認為，監(jiān)外執(zhí)行是指在監(jiān)管場所以外執(zhí)行刑罰（死刑除外），包括暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑和假釋。不難看出廣義說更全面、更準確、更有利于犯罪控制。隨著“嚴打”斗爭的深入開展，監(jiān)外罪犯（又稱監(jiān)外執(zhí)行罪犯、外執(zhí)犯）也相應增多，脫管失控、再犯罪（又稱重新犯罪、又犯罪）等現(xiàn)象不斷突出，已經(jīng)成為社會穩(wěn)定的重大隱患。監(jiān)外罪犯人數(shù)之多，再犯罪來勢之猛，必須引起我們的高度重視。

　　一、 監(jiān)外罪犯的特點-再犯罪的內(nèi)因

　　（一）監(jiān)外罪犯素質(zhì)較低，沒有接受完整、系統(tǒng)的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）改造。從辦案情況看，監(jiān)外罪犯85%以上是高中（不含高中）以下文化程度，其中文盲占很大比例，由于綜合素質(zhì)偏低，是非辨別力和意識控制力不強，容易導致再犯罪。另外，監(jiān)外罪犯沒有在監(jiān)管場所接受完整、系統(tǒng)的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）改造，對自己的犯罪行為及其危害缺乏深刻的認識，往往惡習難改，甚至成為慣犯。例如，文盲罪犯田某1990年因搶劫罪被判處有期徒刑9年，1995年假釋后該犯又伙同他人盜竊，于1997年4月被數(shù)罪并罰判處有期徒刑18年，同年8月就因其患有肺結(jié)核被保外就醫(yī)，保外就醫(yī)后該犯瘋狂作案27起，盜竊價值30余萬元，2001年被判處無期徒刑。此類罪犯犯罪意識強化，犯罪動力定型，犯罪手段高超，犯罪強度很大，非常難以改造。

　�。ǘ�） 監(jiān)外罪犯承受的社會壓力較大，物欲型犯罪比較突出。監(jiān)外罪犯在社會中服刑，來自內(nèi)心、家庭、社會的壓力很大，他們或體弱多病、或好逸惡勞、或就業(yè)無門，在激烈的社會競爭中處于弱勢地位，不少迫于生計走上再犯罪的道路，因此再犯罪中財產(chǎn)型犯罪比重較大。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市監(jiān)外罪犯再犯罪案件中，83.3%是盜竊、搶劫等物欲型犯罪。

　�。ㄈ�）監(jiān)外罪犯容易拉幫結(jié)伙，團伙作案、流竄作案較多。在監(jiān)外罪犯再犯罪案件中，一半以上是團伙作案或流竄作案。這主要是因為監(jiān)外罪犯難以為主流社會接納和認可，在自己的圈子中能夠產(chǎn)生認同感，加之在監(jiān)獄中也結(jié)識了不少“獄友”，不可避免要相互聯(lián)系、交叉感染，從而形成犯罪團伙，在成員熟悉的地區(qū)間流竄作案。

　�。ㄋ模┍O(jiān)外罪犯反偵查能力較強，存在僥幸心理。監(jiān)外罪犯都有過“進宮”的經(jīng)歷，了解了一定的法律知識，通過總結(jié)自己以前犯罪的“經(jīng)驗教訓”，具備了一定的反偵查能力。隨著犯罪技巧和手段也不斷提高，比較容易產(chǎn)生僥幸心理，不惜鋌而走險、重新犯罪。

　　二、 監(jiān)外執(zhí)行中存在的主要問題-再犯罪的外因

　�。ㄒ唬┧痉�機關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時把關(guān)不嚴。我國法律法規(guī)對監(jiān)外執(zhí)行設(shè)置了嚴格的條件和審批程序，暫予監(jiān)外執(zhí)行必須由人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)或公安機關(guān)通過法定程序作出決定，假釋必須由執(zhí)行機關(guān)呈報人民法院裁定，管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑則必須依據(jù)人民法院的相應判決。但司法機關(guān)在作出監(jiān)外執(zhí)行決定、裁定或判決時存在把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，以錢抵刑、以情代法時有發(fā)生，這在職務犯罪、經(jīng)濟犯罪中尤為突出，主要表現(xiàn)為：一是，違反罪刑相適應原則，對不符合條件的罪犯判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利；二是，對在押罪犯不按規(guī)定、不看表現(xiàn)、盲目進行考核加分和獎勵；三是，在呈報和決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行時違反法定條件和程序，有的監(jiān)管部門為了減輕監(jiān)管壓力而違法拒收年老、患病罪犯，個別看守所為了減輕負擔將這些罪犯放寬條件監(jiān)外執(zhí)行。例如，罪犯孫某1994年3月因盜竊罪被判處有期徒刑6年，因患性病被監(jiān)獄拒收，同年5月被保外就醫(yī)。保外就醫(yī)后的第二天，該犯就冒充看守所長到在押人員石某、姜某家中，以辦理保外就醫(yī)為由騙取現(xiàn)金2450元，以后又撬門破鎖盜竊作案21起，社會影響極其惡劣，1995年6月又被判刑收監(jiān)。因把關(guān)不嚴使一些本應在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯變?yōu)楸O(jiān)外罪犯，這些人大多沒有徹底轉(zhuǎn)化，成為再犯罪的高危人群，具有很強的社會危害性。

　　（二）在交付執(zhí)行過程中容易造成脫管失控。在對

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