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論司法公正與效率法治基礎(chǔ)-兼論我國法院的體制改革
對于司法而言，公正與效率是它的最高價值和永恒的主題。而作為一種司法理念和司法的行為模式，公正與效率始終是以法治為基礎(chǔ)，為法治所保障的。它是法治所追求的一種價值目標(biāo)，也是法治的一種必然結(jié)果。正如最高人民法院院長肖揚所說，公正與效率，這是一個法治化的科學(xué)命題。［1］顯然，離開法治的前提和基礎(chǔ)，我們很難對公正與效率的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，也很難找出司法不公以及效率低下的深層次原因和具體對策。因此，討論司法的公正與效率，必須從研究這個命題提出的法治背景開始，通過對公正與效率的法治內(nèi)涵以及對影響司法公正與效率的各種因素的分析，從法治層面探討解決問題的對策和途徑。
一、公正與效率命題提出的法治背景
公正與效率作為一個法治化的命題，它的提出與其所處時期的法治背景密切相關(guān)。從建國以來特別是改革開放以來我國法治發(fā)展的進程來考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，公正與效率的觀念作為一種法治觀念只有在法治發(fā)展的一定階段才可能出現(xiàn)。因此從一定意義上說，公正與效率觀念的提出也是我國法治發(fā)展水平的一個標(biāo)志。
建國以來一直到改革開放以前，我國法治的發(fā)展雖有過一段短暫的輝煌，但很快出現(xiàn)了災(zāi)難性的反復(fù)。改革開放之初，百廢待興，法治的發(fā)展在理論上也還存在一個正本清源的問題，尚無暇顧及司法的公正與效率。我們從1985年以前法院的文獻資料和從1985年開始到1994年以前的最高人民法院工作報告中基本找不到公正與效率的概念，這一時期的正式提法是“嚴肅執(zhí)法”。實際上，在整個八十年代到九十年代初的十多年間，中國的法治發(fā)展還僅僅限于理論的探討，實踐中也沒有出現(xiàn)促使法治發(fā)展變化的契機。因而這一時期司法機關(guān)的審判觀念還只是停留在“嚴肅執(zhí)法”上。顯然，嚴肅執(zhí)法的概念并不具有嚴格意義上的法治含量，它至多只體現(xiàn)了有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必糾的法制原則。［2］1994年的最高人民法院工作報告，在嚴肅執(zhí)法的前提下，第一次出現(xiàn)了“公正審判”的提法。［3］1996年的報告中開始提到“提高辦案質(zhì)量和效率”，并且在嚴肅執(zhí)法的前提下第一次使用了“司法公正”的概念。［4］1994年到1996年的變化是值得注意的：在嚴肅執(zhí)法的前提下開始出現(xiàn)“公正”、“效率”的提法。這是因為在中國法治發(fā)展的實踐中產(chǎn)生了兩個重要的契機：一個是1993年3月八屆人大一次會議通過關(guān)于“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”的憲法修正案和1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，憲法修正案和黨的中央全會決定在確定市場經(jīng)濟體制的同時也提出了系統(tǒng)的法制要求，［5］學(xué)術(shù)界也由此引發(fā)了“法制（法治）經(jīng)濟”的討論。［6］公正與效率的概念隨著市場經(jīng)濟的腳步堂而皇之地邁上了中國司法的神圣殿堂；另一個重要的契機是1996年八屆人大四次會議制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠景目標(biāo)，明確提出了在二十一世紀初建立社會主義法治國家。［7］這就使得公正與效率這兩個市場經(jīng)濟條件下的通行概念隨著“法治國家”的提出而具有了法治的意義。
從1996年開始，最高人民法院工作報告中的提法發(fā)生了顯著變化：第一，“嚴肅執(zhí)法”不再是“司法公正”的前提；第二，司法公正也不再僅僅是一種執(zhí)法方式，而成為“人民法院工作的出發(fā)點和落腳點”；第三，公正意識和效率意識的概念同時出現(xiàn)，相提并論。這一變化的意義由此可見一斑。第一次將公正與效率提到人民法院工作的世紀主題這個高度的正式法律性文件則是2001年3月九屆人大四次會議通過的最高人民法院工作報告。公正與效率的概念1996年以后的變化是基于中國法治發(fā)展過程中的兩個重要的歷史事件：首先是1997年，在黨的第十五次全國代表大會上，我們黨第一次明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的政治主張。在黨的十五大報告這個跨世紀的綱領(lǐng)性文件中，對依法治國的概念第一次作出了完整的科學(xué)的界定。十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐
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