淺議程序公正

　　司法公正與效率，是我國(guó)司法改革的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)法院通過(guò)近年來(lái)司法改革的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。但也毋庸諱言，由于受到歷史上“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響，迄今為止我國(guó)法院對(duì)于實(shí)體公正的重視程度，仍然大大超過(guò)對(duì)程序公正的重視，而長(zhǎng)此以往必然影響到司法公正的真正實(shí)現(xiàn)。因此，筆者作為一名執(zhí)業(yè)律師，愿結(jié)合近年所辦民商事案件的實(shí)例，就法院確保程序公正問(wèn)題談些粗淺的認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉，共同為司法公正的全面實(shí)現(xiàn)而努力。

　　一、關(guān)于程序意識(shí)

　　今年三月在全國(guó)人大會(huì)議召開期間，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在答《法制日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)時(shí)指出：“現(xiàn)代意義上的司法公正，既包括實(shí)體公正，也包括程序公正；既包括結(jié)果公正，也包括提高訴訟效率，降低訴訟成本”。在闡述了做到程序公正以確保司法公正的重要意義后，肖揚(yáng)院長(zhǎng)明確要求“各級(jí)法院要牢固樹立程序意識(shí)，切實(shí)糾正‘重實(shí)體、輕程序’的錯(cuò)誤做法”。筆者從事律師工作已二十余年，對(duì)于“法制意識(shí)”、“法治意識(shí)”、“法律意識(shí)”等概念屢見不鮮，但肖揚(yáng)院長(zhǎng)在此提到的“程序意識(shí)”，還是首次“見面”。然而事關(guān)確保司法公正的實(shí)現(xiàn)，因此值得認(rèn)真思考與研討。

　　“程序意識(shí)”的涵義是什么？經(jīng)查核有關(guān)法律詞典，“程序”在通常意義上是指辦事情的方法步驟，用于法律概念時(shí)則指訴訟程序、法律手續(xù)，專指法院審理案件的法定活動(dòng)步驟和全部過(guò)程。由此筆者認(rèn)為，“程序意識(shí)”應(yīng)該是指嚴(yán)格遵循訴訟程序法律規(guī)定，在立案、審理、判決和執(zhí)行各個(gè)階段都努力做到程序公正的自覺(jué)觀念和認(rèn)識(shí)。

　　為什么現(xiàn)在要明確提出“牢固樹立程序意識(shí)”？筆者認(rèn)為至少有以下三方面的原因：

　　一是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。自從黨的十五大明確提出這一大目標(biāo)，又進(jìn)一步經(jīng)修改憲法，將這一大目標(biāo)寫入我國(guó)憲法。法院審判工作是依法治國(guó)的重要組成部分和保障力量，因此法院切實(shí)做到實(shí)體公正和程序公正，直接關(guān)系到國(guó)家法治建設(shè)的大局。從這個(gè)大局出發(fā)，需要法院樹立程序意識(shí)。

　　二是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的形勢(shì)需要。加入世貿(mào)，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)觸及我國(guó)方方面面的法律問(wèn)題。在世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則中，程序公正的地位相當(dāng)突出。如果案件沒(méi)有按照規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行和操作，那么案件的處理就會(huì)擱淺；反之，只要嚴(yán)格遵循了公正的規(guī)則程序，那么就能獲得公正的處理。從某種意義上講，程序公正成為了實(shí)體公正的基本前提和重要保障。因此，我國(guó)法院為了適應(yīng)我國(guó)“入世”的形勢(shì)，理應(yīng)樹立程序意識(shí)。

　　三是深入司法改革，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一基本目標(biāo)的需要。由于眾所周知的原因，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤傾向，至今在程序公正方面尚存在不少問(wèn)題。這樣，作為法院辦案的對(duì)象—中外當(dāng)事人，難免會(huì)對(duì)我國(guó)法院是否做到司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。這就需要法院嚴(yán)格遵循實(shí)體法與程序法并重的原則，樹立程序意識(shí)，使整個(gè)辦案過(guò)程體現(xiàn)公正、公開、公平原則，取信于民。

　　怎樣才能“牢固樹立程序意識(shí)”？相信最高人民法院會(huì)在以往司法改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取積極措施來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作的。筆者試從貫徹依法治國(guó)基本方針的角度，提出如下建議：

　　一是有法可依。為樹立程序意識(shí)，首先要從立法上重視對(duì)訴訟程序法和有關(guān)程序規(guī)則的研究和制訂。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)頒行了《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和其他有關(guān)程序法律法規(guī)，但也應(yīng)承認(rèn)，也還有許多所謂“供內(nèi)部掌握使用”的文件規(guī)定不對(duì)外公布。在三大訴訟法中，關(guān)系到程序公正的部分內(nèi)容不是過(guò)于原則，就是根本沒(méi)有規(guī)定。常言道：“打官司就是打證據(jù)”。如此重要的直接關(guān)系到程序公正程度的證據(jù)規(guī)則，在我國(guó)三大訴訟法中相當(dāng)不具體，缺乏操作性�，F(xiàn)在，最高人民法院以司法解釋的形式，發(fā)布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對(duì)于法院依法行使職權(quán)，保障司法公正與效率，將起到促進(jìn)作用。但畢竟這項(xiàng)證據(jù)規(guī)則是法院制訂的司法解釋，其法律效力和影響無(wú)法與全國(guó)人大制訂的法律相比。為使法院在程序公正方面確實(shí)有法可依，全國(guó)人大和相關(guān)部門對(duì)于訴訟程序法尤其是證據(jù)法的修改與制訂實(shí)在有必要加快步伐，從源頭上保障程序公正的實(shí)現(xiàn)。

　　二是有法必依。雖然我國(guó)法律體系尚待進(jìn)一步完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，但就程序法而言，我國(guó)已經(jīng)建立起了三大訴訟法律制度，我國(guó)法院在實(shí)施程序法方面也有不少進(jìn)展。但是，也確實(shí)存在不少未能嚴(yán)格按照程序法規(guī)定辦案的問(wèn)題。本

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