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如何加強(qiáng)案件審理中對(duì)特定事項(xiàng)的管理
在落實(shí)合議庭權(quán)責(zé)后，如何加大對(duì)案件的監(jiān)督力度是審判權(quán)下放后的內(nèi)在要求，也是對(duì)權(quán)力與監(jiān)督之間必須解決或完善的一個(gè)課題。對(duì)案件加大監(jiān)督力度又必須控制在一定的程度范圍之內(nèi)，否則監(jiān)督就會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)審判案件的干涉或干預(yù)，落實(shí)合議庭權(quán)責(zé)就會(huì)成為一句空話(huà)。我們對(duì)此課題進(jìn)行了研究，認(rèn)為必須加強(qiáng)對(duì)審判流程的管理控制，充分發(fā)揮審判委員會(huì)和院、庭長(zhǎng)在案件監(jiān)督中的作用，實(shí)行審判權(quán)與案件流程控制權(quán)相分離?對(duì)案件特定事項(xiàng)實(shí)行管理、審批、制約?，審判權(quán)與審判過(guò)程中對(duì)鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)的委托權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判案件工作從立案、排期、審理、合議、公告、宣判、送達(dá)、執(zhí)行、再審等各環(huán)節(jié)的控制監(jiān)督；從而達(dá)到正確適用法律，正確實(shí)施監(jiān)督，防止錯(cuò)案的發(fā)生，公正廉潔的目的。一、充分發(fā)揮院、庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)委員在案件監(jiān)督中的作用，加強(qiáng)對(duì)審判流程的管理控制，實(shí)行審判權(quán)與案件管理控制權(quán)相分離
依人民法院組織法規(guī)定，審判委員會(huì)是法院內(nèi)部的最高審判組織，審判委員會(huì)形成的決議合議庭必須執(zhí)行。為了確保合議庭審案件的獨(dú)立性和自主性，應(yīng)對(duì)提交審委會(huì)討論的案件作出必要的限制。這種限制主要包括兩個(gè)方面：一是審委會(huì)只討論案件的法律適用問(wèn)題，對(duì)案件事實(shí)不應(yīng)列入討論的范圍；二是對(duì)提交審委會(huì)討論案件的數(shù)量應(yīng)作出必要的限制。合議庭認(rèn)為要提交審委會(huì)討論的案件或者合議庭難于?以?形成決議的案件，必須由庭長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審委會(huì)討論。對(duì)于合議庭已形成了多數(shù)或一致意見(jiàn)的案件，由院長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，原則上不提交審委會(huì)討論，應(yīng)按照本院制定的“審判委員會(huì)工作規(guī)則”和“院、庭長(zhǎng)審判權(quán)責(zé)劃分規(guī)則”處理。對(duì)院、庭長(zhǎng)通過(guò)旁聽(tīng)庭審，當(dāng)事人的反映，聽(tīng)取合議庭匯報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑認(rèn)為案件處理關(guān)系重大的案件，院、庭長(zhǎng)可以要求合議庭合議后報(bào)告合議結(jié)果；合議庭對(duì)此類(lèi)案件在合議后下判前，必須向院、庭長(zhǎng)報(bào)告，院、庭長(zhǎng)對(duì)合議結(jié)果有不同意見(jiàn)的，有權(quán)將此類(lèi)案件提交審判委員會(huì)討論決定。這么做既是加大合議庭責(zé)任的體現(xiàn)，也是院長(zhǎng)和審委會(huì)對(duì)案件實(shí)施監(jiān)督的一種形式。
案件流程管理控制權(quán)，即對(duì)案件中的特定事項(xiàng)實(shí)行管理、審批、制約權(quán)。這種管理控制權(quán)，表現(xiàn)在院、庭長(zhǎng)對(duì)案件審理過(guò)程中的某些特定事項(xiàng)?如回避、強(qiáng)制措施、延長(zhǎng)審限等?的決定權(quán)。案件審理過(guò)程中的特定事項(xiàng)，有的是法律已經(jīng)明確規(guī)定了必須經(jīng)院、庭長(zhǎng)審批決定的，如《民訴法》第一百零五條采取的強(qiáng)制措施、《民訴法》第四十七條關(guān)于回避的決定權(quán)、延長(zhǎng)審限的批準(zhǔn)權(quán)等；有的雖然法律沒(méi)有明確作出規(guī)定須經(jīng)院、庭長(zhǎng)審批決定?如財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等?，但這些特定事項(xiàng)具有行政領(lǐng)導(dǎo)管理方面的屬性。對(duì)這些案件特定事項(xiàng)由院、庭長(zhǎng)進(jìn)行管理、審批、制約，不僅不會(huì)影響案件的實(shí)體處理，也不會(huì)形成對(duì)合議庭獨(dú)立行使審判權(quán)方面的干預(yù)，而且有利于案件的公正審判，進(jìn)而通過(guò)這種管理控制權(quán)的形式對(duì)案件實(shí)行監(jiān)督。
二、審判權(quán)與審判過(guò)程中對(duì)鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)的委托權(quán)相分離
司法技術(shù)鑒定和委托評(píng)估、審計(jì)、拍賣(mài)等工作是辦案過(guò)程中的重要組成部分，為加強(qiáng)這方面的管理監(jiān)督工作，提高質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)將審判權(quán)與審判過(guò)程中對(duì)中介機(jī)構(gòu)的委托權(quán)相分離。在刑事、民事、行政和執(zhí)行等案件中，合議庭認(rèn)為需要委托中
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