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國(guó)外法官遴選制度的考察
法律適用的活動(dòng)過(guò)程，實(shí)際上是法官適用法律知識(shí)解決社會(huì)沖突的理性思維過(guò)程，是通過(guò)自己的思維活動(dòng)與理性判斷，把法律規(guī)定正確地適用于案件的過(guò)程。因此，高素質(zhì)的司法人員，特別是高素質(zhì)的法官，是保障法律實(shí)施的關(guān)鍵。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)莫不重視法官遴選�？v觀世界各國(guó)的法官遴選制度，盡管在具體做法上有不少差異，但也存在著規(guī)律性，顯現(xiàn)出共同的發(fā)展趨勢(shì)。一、法官任職資格
西方學(xué)者普遍認(rèn)為，如果說(shuō)法院是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人［1］。雖然檢察官、律師對(duì)法律適用和裁判的作出都有重大影響，但對(duì)案件作出終局性結(jié)論的卻是法官。所以，國(guó)外對(duì)法官資格要求一般比律師和檢察官高。
英美法系國(guó)家強(qiáng)調(diào)法官必須由富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問(wèn)優(yōu)秀的人士擔(dān)任。要求法官“年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、精英”［2］。馬克斯。韋伯指出，“普通法從個(gè)別案中抽象出規(guī)則然后運(yùn)用到個(gè)案中的模式，要求富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)操作，而不需要成文法和理論所指導(dǎo)”［3］。因而英美法系國(guó)家的法官一般都是從律師中選任的，取得律師資格并具有一定期限的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是擔(dān)任法官的必要條件。如英國(guó)，法官必須“具有法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會(huì)，性格溫和，有禮貌和尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)服務(wù)具有責(zé)任。”［4］英國(guó)除治安法官以外的所有法官都只能從參加全國(guó)4個(gè)法學(xué)會(huì)的律師中任命。其中擔(dān)任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷，擔(dān)任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官職務(wù)2年以上的經(jīng)歷。所以在英國(guó)，很少見(jiàn)到40歲以下的法官［5］。法官最初任職的平均年齡為47歲，高級(jí)法院的法官年齡一般都在60歲以上［6］。且他們絕大部分畢業(yè)于牛津、劍橋、倫敦等名牌大學(xué)。在美國(guó)，只有在大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位（即法律職業(yè)博士），并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試合格，并有若干年從事律師工作經(jīng)驗(yàn)的律師或法學(xué)教授才具有擔(dān)任聯(lián)邦法院法官的資格。全美2.8萬(wàn)法官幾乎都是從律師（特別是出庭律師）中選拔出來(lái)的［7］。在澳大利亞，縣級(jí)以上各級(jí)法院的法官，不僅要求必須是法律職業(yè)的合格成員，而且法律明文規(guī)定必須具有從事該職業(yè)的最低年限的經(jīng)歷。在大多數(shù)情況下，他們是從律師隊(duì)伍中吸收過(guò)來(lái)的［8］。在巴西，擔(dān)任初審法院法官必須有三年以上律師經(jīng)歷，州法院法官必須有兩年以上法官的經(jīng)歷，大法官則須有非常豐富的法律知識(shí)和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)邦高級(jí)法院大法官中從律師、檢察院官員中選任的，必須從事律師或者檢察官職務(wù)10年以上。聯(lián)邦高級(jí)軍事法院大法官中從律師中選任的，必須具有從業(yè)20年的經(jīng)歷［9］；在新加坡，法官必須是大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)生，并先當(dāng)7年律師后才有資格當(dāng)法官。最高法院法官必須有10年至20年的律師或者法官經(jīng)歷［10］。按照印度憲法規(guī)定，在印度國(guó)內(nèi)擔(dān)任司法職務(wù)至少滿10年或在高等法院或者兩個(gè)以上此類法院連續(xù)擔(dān)任律師至少滿10年才能擔(dān)任高等法院法官；在任一高等法院或者兩個(gè)以上高等法院連續(xù)擔(dān)任法官至少5年者、在任一高等法院或者兩個(gè)以上高等法院連續(xù)擔(dān)任律師至少10年者、或總統(tǒng)認(rèn)為卓越的法學(xué)家且通常要50歲以后才能擔(dān)任最高法院大法官［11］。
大陸法系國(guó)家也十分重視法官的任職資格，但側(cè)重點(diǎn)不同，大陸法系國(guó)家不象英美法系國(guó)家那樣要求法官必須是年長(zhǎng)的富有經(jīng)驗(yàn)的，而更注重法官的專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練。由于在大陸法系國(guó)家，法官乃是一個(gè)被立法者所設(shè)計(jì)和締造的運(yùn)用立法的機(jī)器，法官的主要職責(zé)在于解釋和適用法律，而不是創(chuàng)造法律，因此法官無(wú)論具備豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也不必從優(yōu)秀的律師中挑選［12］。但是，大陸法系十分強(qiáng)調(diào)法官必須接受專門的法律知識(shí)的訓(xùn)練，熟練地掌握法律的知識(shí)和技巧。為此，大陸法系國(guó)家一般都設(shè)立了法官?gòu)臉I(yè)資格考試或司法考試，這些考試十分嚴(yán)格，錄取比例很低，一般在大學(xué)畢業(yè)后，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，才有可能參與考試，而有極少數(shù)人能夠通過(guò)。在考試合格后，還必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的培訓(xùn)，才能出
[1] [2]
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