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淺析當(dāng)前法律援助工作的問(wèn)題與對(duì)策
我國(guó)從1994年開始建立法律援助制度。十年來(lái)，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要，明確提出要建立法律援助體系。我省第九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2002年1月20日以地方立法形式通過(guò)《福建省法律援助條例》，并于2002年5月1日起正式施行。同時(shí)省委、省政府將“建立面向弱勢(shì)群體的法律援助中心”列為2002年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，有力地促進(jìn)了法律援助事業(yè)更快、更好地發(fā)展。但是，在運(yùn)作過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們還不能予以滿足。
二是對(duì)開展法律援助工作在認(rèn)識(shí)上比較模糊。一些人認(rèn)為開展法律援助工作可有可無(wú)，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實(shí)行“會(huì)上重要，會(huì)后次要，碰到實(shí)際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒(méi)發(fā)揮的局面；還有一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯(cuò)誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，以此抹殺法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理的職能。
三是法律援助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。由于基層財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費(fèi)，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；個(gè)別人甚至地方連開辦費(fèi)都做不到，存在“法律援助中心”機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后長(zhǎng)期不掛牌開展工作的狀況，有名無(wú)實(shí)。
四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過(guò)場(chǎng)，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西奏，工作效益可想而知。
此外，宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，對(duì)法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。筆者試圖從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)粗淺看法。
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