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對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考
領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。本文中筆者試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為干部的法制教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。為進(jìn)行本項(xiàng)研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)、法律觀念和依法辦事能力四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括29個(gè)封閉式問(wèn)題的問(wèn)卷，隨后對(duì)某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問(wèn)卷中，地廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部59人，科局級(jí)干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點(diǎn)
1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有94.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對(duì)象通過(guò)各種方式和渠道學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問(wèn)題。
第一，對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過(guò)行政復(fù)議條例（法）和國(guó)家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒(méi)有學(xué)過(guò)作為國(guó)家根本大法的憲法，這不能不說(shuō)是一種令人堪憂的現(xiàn)象。
第二，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問(wèn)題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)問(wèn)及是否學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。
以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、
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