試論建立國家信用制度

當(dāng)前，我國在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時(shí)，政府也加強(qiáng)大了整頓經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，凈化了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問題還相當(dāng)嚴(yán)重，不講信用導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的現(xiàn)象比比皆是、枚不勝舉。筆者就建立國家信用制度問題作一些探討，為今后建立這種制度提供一些思路。

一、問題的提出

在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們最痛恨的就是欺詐行為，輕者違法、重者犯罪。筆者前年主辦了一個(gè)經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件，罪犯在不到兩年的時(shí)間里，在浙江省多個(gè)縣市注冊(cè)了五家私營獨(dú)資公司，在經(jīng)營活動(dòng)中，以合同的形式多進(jìn)貨少付款，合同詐騙成功了之后就“打一槍換一個(gè)地方”，受害單位和個(gè)人不少，涉案金額巨大。去年下半年，筆者又經(jīng)辦了一起徇私枉法，造成國有公司嚴(yán)重虧損，涉案金額高達(dá)3000余萬元的特大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及到一個(gè)個(gè)體戶〈另案處理〉，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)在浙江杭州、麗水、云和等市縣，注冊(cè)了四家私營獨(dú)資公司和私營股份制有限責(zé)任公司，利用虧損的私營獨(dú)資公司作控股的法人股，重新向外地工商行政管理部門登記注冊(cè)私營股份制有限責(zé)任公司，如此反復(fù)不斷，一個(gè)國有公司為其經(jīng)營擔(dān)保數(shù)千萬元，最后導(dǎo)致國有公司嚴(yán)重虧損。類似案件多的無法列舉，為什么犯罪分之能屢屢得手？究其原因：就是國家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立一種國家信用制度。

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就信用而言，需要一種制度，也是一種行為規(guī)則。

這種信用制度，就是國家對(duì)所有從事、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人、所有年滿18周歲的具有完全刑事、民事責(zé)任能力的自然人〈公民〉建立信用等級(jí)的一種制度。作為公民來說，只要參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就有出示信用等級(jí)證件、提供信用保證的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是國家信用制度。是評(píng)判、衡量所有從事、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人、自然人〈公民〉信用程度的一種尺度。使那些在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不講信用的法人、自然人〈公民〉就沒有立足的余地和生存的空間。

二、國家建立信用制度的條件已經(jīng)成熟

所謂“國家信用制度”是指國家對(duì)所有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人或年滿十八周歲具有完全刑事、民事責(zé)任能力的自然人〈公民〉進(jìn)行信用等級(jí)鑒定，出具信用證明，規(guī)范使用方法的一種制度。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備建立國家信用制度的基本條件，建立這種制度勢(shì)在必行。

當(dāng)前我國已經(jīng)具備建立國家信用制度的基本條件：

〈一〉我國的政治制度決定了我國政權(quán)的高度集中和最廣泛的影響力，建立國家信用制度，可以在全國施行

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就參與的對(duì)象而言具有最廣泛性，間言之即任何單位、所有人都可參與。目前一些單位、部門在一定區(qū)域和范圍內(nèi)就建立信用制度方面作了大膽嘗試，比如我國一些銀行、其他金融機(jī)構(gòu)建立了三“A”制信用等級(jí)制度，來證明客戶信用程度，效果比較好。但是這些都是不完整、不規(guī)范的，作為一個(gè)國家來說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性決定了在經(jīng)濟(jì)方面需要建立一種完整的國家信用制度，來保證國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)作。而這種制度需要國家以立法的形式加以固定，具有強(qiáng)制性。我國的政治制度決定了我國政權(quán)的高度集中和具有最廣泛的影響力，可以保證這種制度在全國施行

〈二〉微機(jī)化管理程度較高，信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，查詢快捷，便于管理

國家信用制度的施行，單從硬件方面來說，從中央到地方需要較高程度的微機(jī)化管理，我國已具備這種條件。目前我國微機(jī)化管理已初具規(guī)模，辦公自動(dòng)化正在全面推進(jìn)，對(duì)主管部門和使用者來說，從日常管理到使用方便、快捷。特別是使用過程中對(duì)持證人基本

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