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淺論稅務(wù)機關(guān)在實施《行政許可法》中的正確定位
馬永平 魏勇舉國關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2004年7月1日起開始施行，這是我國社會主義民主法制建設(shè)中的一件大事�！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。《行政許可法》的實施，是規(guī)范設(shè)立、實施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO規(guī)則新形勢的需要。它所確立的諸多原則和制度是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，是對行政機關(guān)的一次新的挑戰(zhàn)。稅務(wù)機關(guān)是國家的重要經(jīng)濟執(zhí)法部門，稅務(wù)行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用到的重要手段，因此稅務(wù)機關(guān)處于應(yīng)對《行政許可法》挑戰(zhàn)的前沿。稅務(wù)機關(guān)在實施《行政許可法》中應(yīng)當(dāng)如何正確定位從而積極應(yīng)對這場新的挑戰(zhàn)？這是我們每個稅務(wù)干部都應(yīng)當(dāng)認真思考的問題，本文擬就這一問題談?wù)勛约旱哪w淺看法。
定位一：稅務(wù)機關(guān)要做法治機關(guān)
《行政許可法》第四條規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。該規(guī)定要求行政機關(guān)在設(shè)定、實施行政許可過程中必須依法辦事，使行政機關(guān)行政審批活動完全建立在合法的基礎(chǔ)上。這就是行政許可法確立的法治原則。法治原則是現(xiàn)代法治國家行政活動的一條最基本的原則，也是政治文明的一個突出標(biāo)志。具體到稅務(wù)機關(guān)，在貫徹行政許可法治原則上，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：第一，稅務(wù)行政許可設(shè)定法定。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，國家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可，這是貫徹《行政許可法》法治原則的前提。第二，稅務(wù)行政許可事項法定。目前僅限于6項，即：指定企業(yè)印制發(fā)票，對發(fā)票使用和管理的審批，對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批，對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批，建立收支憑證粘貼簿，進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批，印花稅票代售許可。除此外，不得對其他審批事項實施稅務(wù)行政許可。第三，稅務(wù)行政許可的實施機關(guān)法定。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》規(guī)定，“稅務(wù)行政許可的實施機關(guān)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可”。就目前保留的6項稅務(wù)行政許可來看，實施機關(guān)主要有4類：第一類為總局或者省級稅務(wù)機關(guān)，如指定企業(yè)印制發(fā)票；第二類為主管稅務(wù)機關(guān)，例如，對發(fā)票使用和管理的審批、對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核。第三類是縣級以上稅務(wù)機關(guān)，如建立收支憑證粘貼簿，進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；第四類為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)，例如印花稅票代售許可。按照法治原則的要求凡規(guī)定了由省級稅務(wù)機關(guān)實施的行政許可，縣市級就不得實施該行政許可。此外，沒有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，上級機關(guān)也不得將自己實施的行政許可委托下級稅務(wù)機關(guān)行使。第四，程序法定。稅務(wù)行政許可的申請、受理、審查、決定、聽證、審批與延續(xù)、辦理時限等都必須遵守《行政許可法》的規(guī)定。
定位二：稅務(wù)機關(guān)要做有限機關(guān)
有限機關(guān)與法治機關(guān)是一脈相承的，有限意味著行政權(quán)力不能無限膨脹，而應(yīng)受到限制和約束。從某種程度上說，法治的歷史就是不斷限制政府權(quán)力而還權(quán)利于老百姓的歷史。因此，筆者認為，《行政許可法》要求行政機關(guān)做有限機關(guān)就是從三個方面限制行政權(quán)入手的：一是以立法限權(quán)。我們知道，立法是對權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)的第一次分配，通過法律這種最權(quán)威最有效的分配方式，從而實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，部門規(guī)章無行政許可設(shè)定權(quán)。國務(wù)院各個行政部門承擔(dān)著主要的日常行政工作，《行政許可法》將部門規(guī)章排除在行政許可的設(shè)定權(quán)外，是立法在權(quán)力分配上限制權(quán)力的表現(xiàn)。二是以權(quán)力制約權(quán)力�！缎姓S可法》第10條、第60條規(guī)定縣級以上人民政府對行政機關(guān)、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查制度，是權(quán)力制約權(quán)力的典型反映。三是以權(quán)利制約權(quán)力。首先,在設(shè)定行政許可上，法律規(guī)定的6類可以設(shè)定許可的事項，如果通過公民、法人或者其他組織、市場競爭機制、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、事后監(jiān)督能決定、調(diào)節(jié)、自律管理或者解決的，也可以不設(shè)定行政許可。其次，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)
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