緊急狀態(tài)下的自由與秩序

　　[摘  要] 《緊急狀態(tài)法》的根本目的是保障公民的人權(quán)和自由，緊急權(quán)力行使要有必要的界限，否則公民自由和權(quán)利將會遭到任意侵害。但是，在緊急狀態(tài)下國家和政府也要擁有法定的緊急狀態(tài)權(quán)力以恢復(fù)秩序，國家不采取緊急措施，則正常秩序無法維持，秩序不恢復(fù)，自由無保障。公民自由與國家秩序價值的協(xié)調(diào)要求《緊急狀態(tài)法》確立比例原則、區(qū)分原則、程序原則、救濟原則。

　　[關(guān)鍵詞] 緊急狀態(tài)，自由，秩序

　　現(xiàn)行憲法把 “戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”后，與此相應(yīng)，《緊急狀態(tài)法》納入了全國人大常委會的立法規(guī)劃，預(yù)計草案很快就會提交全國人大常委會討論審議。緊急狀態(tài)下國家行使緊急權(quán)力的目的是維持和恢復(fù)正常秩序，從根本上保障公民的人權(quán)和自由。但是，公民的自由與國家的秩序價值可能有沖突，自由價值與秩序價值如何協(xié)調(diào)和融合是值得研究的課題。本文不對緊急狀態(tài)的各種法律問題進行全面探討，僅僅對緊急狀態(tài)下自由與秩序價值協(xié)調(diào)進行理論分析，以期對確立《緊急狀態(tài)法》的原則和指導(dǎo)思想有所幫助。

　　一、緊急狀態(tài)下的自由——目的性價值

　　各國憲法和法律對緊急狀態(tài)的表述不盡一致，但實質(zhì)內(nèi)容是大致相近的。有代表性的定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”（Public Emergency）的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”。[i]緊急狀態(tài)有以下幾個特征：必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；阻止了國家政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；影響了人們的依法活動；必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等，上述特征同時具備時才可以稱為緊急狀態(tài)。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般把緊急狀態(tài)分為四類：一類是自然災(zāi)害（比如地震、洪水、饑荒、火災(zāi)等）引起的緊急狀態(tài)；一類是經(jīng)濟環(huán)境（economic circumstances）引起的緊急狀態(tài)；一類是由社會內(nèi)亂引起的緊急狀態(tài)；一類是外部入侵（戰(zhàn)爭）等引起的緊急狀態(tài)。[ii] 《緊急狀態(tài)法》是規(guī)范緊急狀態(tài)下國家權(quán)力和緊急狀態(tài)措施、程序等的國家憲法性法律，學(xué)者稱之為“小憲法”。

　　《緊急狀態(tài)法》的根本目的是保障公民的人權(quán)和自由。

　　可以從三個方面來理解：其一，國家的存在和國家權(quán)力運行的根本目的是“尊重和保障人權(quán)”。[iii]緊急狀態(tài)下國家不能很好履行自己保障人權(quán)的義務(wù)，只有消除緊急狀態(tài)，恢復(fù)正常秩序才能實現(xiàn)保障公民人權(quán)和自由的目的。從這個意義上說《緊急狀態(tài)法》的目的是恢復(fù)秩序以保障公民的人權(quán)和自由。其二，緊急狀態(tài)的出現(xiàn)是一種非正常情況，在緊急狀態(tài)下，公民的人權(quán)和自由受到嚴(yán)重威脅，甚至國家的生存也會受到一定程度的威脅。緊急狀態(tài)下的行政緊急權(quán)力的行使從根本上說是為了消除緊急狀態(tài)，恢復(fù)正常的公民自由與國家秩序，緊急狀態(tài)只是為保障自由和人權(quán)不受嚴(yán)重侵犯的手段。其三，緊急狀態(tài)下對公民自由和人權(quán)的限制有一定的底線，一旦維護國家秩序和消除緊急狀態(tài)的措施構(gòu)成了對人權(quán)的根本侵犯，以至于比不采取這些措施的情況下公民的人權(quán)和自由受到更大的侵犯時，這種緊急狀態(tài)下的權(quán)力不得為之。換言之，緊急狀態(tài)要遵循比例原則，要求緊急措施應(yīng)當(dāng)與緊急狀態(tài)的危害程度相適應(yīng)，過度的或者不必要的緊急措施是違法的。以自由和人權(quán)作為緊急狀態(tài)權(quán)力合法性的標(biāo)準(zhǔn)和底線也證明了《緊急狀態(tài)法》的目的所在。

　　緊急狀態(tài)下保障自由與人權(quán)要堅持以下兩點：

　�。ㄒ唬�對緊急狀態(tài)的宣布和規(guī)范要嚴(yán)格依法進行，嚴(yán)防緊急狀態(tài)權(quán)力濫用。《緊急狀態(tài)法》應(yīng)盡量少用，這是民主、憲政國家的基本義務(wù)�！毒o急狀態(tài)法》所管理的僅僅是災(zāi)害發(fā)生后最為緊急的一段時間，緊急狀態(tài)是國家迫不得已而采取自救的最后措施。[iv]在民主法治社會理想狀況是所有的問題都能通過平常的民主、法治手

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