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法治、合理性及其代價(jià)
如果說(shuō)當(dāng)代西方學(xué)者探索法治問(wèn)題主要是圍繞法治與福利主義政策的矛盾，那么中國(guó)學(xué)者討論法治問(wèn)題主要是圍繞什么問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于法治正在起步的中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的莫過(guò)于對(duì)法治中的合理性問(wèn)題的理解。
一、理性的法治與“依法治國(guó)”
“法治”這個(gè)多義詞首先表示一種治國(guó)方略，它是指一個(gè)國(guó)家在多種社會(huì)控制手段面前選擇以法律為主的手段進(jìn)行社會(huì)控制，而不是選擇其他作為主要控制手段，即我們今天重新提倡的“依法治國(guó)”。但它還有其他更重要的、不應(yīng)被省略的涵義，即必須強(qiáng)調(diào)“法治”之法內(nèi)容或精神的正義性與合理性。
漢語(yǔ)“法治”一詞從被使用時(shí)開(kāi)始，就與“以法治國(guó)”、“依法治國(guó)”等詞相提并論，主要是被作為一種治國(guó)方略來(lái)理解�！耙苑ㄖ螄�(guó)”一詞在中國(guó)古籍中首先見(jiàn)于《管子》一書(shū)，其后的商鞅、韓非等人又對(duì)此進(jìn)行了發(fā)展和實(shí)踐。[①]在中國(guó)古代思想體系中，法治總是與“禮治”、“德治”、“人治”等治國(guó)方略相并列、相對(duì)稱(chēng)、相對(duì)立。我們可以認(rèn)為：存在著一種與“人治”[②]相對(duì)應(yīng)的“法治”，這就是作為一種治國(guó)方略的“依法治國(guó)”；也存在并不與“人治”相對(duì)應(yīng)的“法治”。
法治除“治國(guó)方略”之外，還具有辦事原則、法制模式、法律精神和社會(huì)秩序等幾層涵義。法治的理性精神也就體現(xiàn)在這些涵義之中：
第一，法治是一種理性的辦事原則。其基本含義是：在制定法律之后，任何人和組織的社會(huì)性活動(dòng)均受既定法律規(guī)則的約束，即通常所謂“依法辦事”。只要法律已經(jīng)規(guī)定，任何人和組織不得以任何正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)哪康模ɡ碛桑┤ミ`背法律規(guī)則，而只能遵照?qǐng)?zhí)行。無(wú)論發(fā)生什么具體情況，甚至是法律本身發(fā)生不正義的情況，也要嚴(yán)格依法律辦事。[③]在既定的法律面前，嚴(yán)格遵循才是正當(dāng)?shù)�。在法律面前只有先考慮形式的合理才能承認(rèn)實(shí)質(zhì)的合理，這是法治的基本要求�？梢�(jiàn)，作為辦事原則的“法治”與作為治國(guó)方略的“人治”不是對(duì)稱(chēng)的一對(duì)范疇。
第二，法治是一種理性的法制模式。法制歷來(lái)具有多樣性，通�？梢詣澐譃閷�(zhuān)制的法制與民主的法制兩大模式。法治就是后一種法制模式。民主是一種合乎理性的制度、觀念，作為民主的法制模式，法治的基本含義是：法制必須以民主為社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)。中國(guó)歷代法家主張“法治”并直接參與實(shí)踐，但他們所謂的“法治” 理論不具有民主的精神，他們的法制實(shí)踐不具有民主的社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)。這只是人治之下的法制。真正意義上的法治是以民主為社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)的法制模式。近代資產(chǎn)階級(jí)在追求經(jīng)濟(jì)自由、渴望政治民主、反抗封建專(zhuān)制的過(guò)程中逐步建立法治這種民主的法制模式。其基本特征是：法律反映廣大人民意志；這種代表民意的法律至高無(wú)上；保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)；政府必須依法行政；司法獨(dú)立；公民權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦木葷?jì)；等等。
第三，法治是一種理性的法律精神。如果說(shuō)民主是法治的條件和基礎(chǔ)，那么法治是法律（法制）的精神。這種精神導(dǎo)源于民主的社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)，是民主在法律上的轉(zhuǎn)化形式，與民主一脈相承。法治的這些精神表現(xiàn)為一整套關(guān)于法律、權(quán)利和權(quán)力問(wèn)題的原則、觀念、價(jià)值體系，它體現(xiàn)了人對(duì)法律的價(jià)值需要，成為人們?cè)O(shè)計(jì)法律的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法律的指導(dǎo)思想。法治所蘊(yùn)含的法律精神包括：（1）法律至高無(wú)上。法律具有最高的權(quán)威，法大于權(quán)，正式的法
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