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關(guān)于聯(lián)邦制分權(quán)結(jié)構(gòu)的比較研究（三）
結(jié)語：對中國問題的若干啟示
他山之石，可以攻玉，對聯(lián)邦制分權(quán)結(jié)構(gòu)的比較研究，對我國中央 與地方關(guān)系的組織也有著有益的啟示。這一問題已將是另一個研究的開始，但在本文的結(jié)語，作為對引言中所提出的問題的回應，筆者試圖在此提出對中國問題的若干初步的思考：
首先，筆者認為，在我國國家結(jié)構(gòu)的組織上，可以適度地采納聯(lián)邦主義因素。本文的比較研究顯示，聯(lián)邦制并不排斥單一制下的統(tǒng)屬因素，單一制也不排斥適度的聯(lián)邦主義因素。尤其在我國這樣一個地域遼闊的大國，適度的聯(lián)邦主義因素的引入，將有助于實現(xiàn)更加有效的政府治理。[145]通過一部分政府功能的下放，地方性的公共產(chǎn)品由地方政府提供，中央政府則可以致全力于全國性的重要事務。事實上，在我國的國家結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有了初露端倪的分權(quán)化趨向。例如，中央與地方之間的分稅制，義務教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費在各級政府間的分擔，海關(guān)、銀行、工商、技監(jiān)以及勞動安全部門的垂直管理等。最近的例子是2001年11月的國家計委審批改革，國家計委第一批取消審批的五大類投資項目都與中央與地方的分權(quán)有關(guān)。[146]而《立法法》對地方立法權(quán)的規(guī)定也在一定程度上肯定了地方分權(quán)，《立法法》關(guān)于地方政府就“地方性事務”具有立法權(quán)的規(guī)定和地方政府先行立法權(quán)的規(guī)定都是一種對地方分權(quán)的肯認。[147]
筆者認為，在此基礎(chǔ)上，通過逐步明確各級地方政府的“地方性事務”的范圍以及完善政府間財政關(guān)系，[148]我國可以逐步地建立起一種中央集權(quán)和地方分權(quán)適度結(jié)合的體制。在具體的制度選擇上，德國式的中央負責最終決策，區(qū)域性政府負責執(zhí)行并伴有較大的自由裁量權(quán)的體制對于我國具有較大的借鑒意義�？梢試L試一種地方政府具有較小的立法權(quán)，但具有較大的行政決定權(quán)的體制，既使全局性事務的決策權(quán)集中在中央又使地方政府可以因地制宜地執(zhí)行。同時，也可以改變我國長期以來依靠自上而下的行政命令維系行政體制運轉(zhuǎn)的局面，使中央與地方的關(guān)系真正奠基在法治化的軌跡之上。
事實上，香港和澳門特別行政區(qū)的制度已在我國的國家結(jié)構(gòu)中注入了一定的聯(lián)邦主義因素。在特別行政區(qū)政府和中央政府之間存在著公共事務最終決定權(quán)的分享，特別行政區(qū)具有基本法約束下的獨立的立法權(quán)、行政權(quán)和司法終審權(quán)以及征稅權(quán)力，權(quán)力范圍和完整性甚至超過一般的聯(lián)邦制下的區(qū)域性政府。為了解決在中國國情下的特殊問題，國家結(jié)構(gòu)是可以具有變通性的。[149]在未來，為了解決兩岸的和平統(tǒng)一問題，也可以考慮給聯(lián)邦原則更大的適用空間，采納一定程度的聯(lián)邦原則并不意味著任何對地區(qū)性政府曾具有主權(quán)國家地位的承認，只是意味著在一個統(tǒng)一的主權(quán)之下，給予地區(qū)性政府受到高度保障的自主決定權(quán)。
其次，本文的比較研究還顯示，聯(lián)邦制的司法體系具有維護聯(lián)邦制法秩序統(tǒng)一性和監(jiān)控地區(qū)性政府行為的重要功能。司法體系的這兩項功能對于單一制也是舉足輕重的。法院作為創(chuàng)造最終性個別規(guī)范的機構(gòu)，對于一國法律體系的整合具有重要的作用。同時，通過司法系統(tǒng)實現(xiàn)對地方政府行為的控制，也是中央與地方關(guān)系法治化的內(nèi)在要求。只有將中央行政機構(gòu)以指令方式對地方政府的控制部分地轉(zhuǎn)換為雙方在司法系統(tǒng)中基于對法規(guī)范的尊重而展開的理性對話，中央與地方關(guān)系的法治化和理性化方有存在的空間。這要求單一制的法院必須是代
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【聯(lián)邦制分權(quán)結(jié)構(gòu)的比較研究三】相關(guān)文章：
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