香港特別行政區(qū)政治體制中的幾個(gè)主要法律問題

　　香港特別行政區(qū)政治體制是香港特別行政區(qū)基本法（以下簡稱基本法）的主要組成部分之一，是香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)討論時(shí)間最長、爭論最激烈的部分之一。直到基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議，也就是最后一次全體會(huì)議，才獲得圓滿解決�，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要法律問題作些簡明的闡述。

　　一、行政與立法的關(guān)系

　　香港現(xiàn)行政治體制是英國統(tǒng)治下長期形成的殖民主義體制，是適應(yīng)于英國管理的需要的。1997年我國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、建立香港特別行政區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政治體制，就成為起草基本法中的一個(gè)重要課題。要解決好這一課題，首先要解決好行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能有一個(gè)適當(dāng)?shù)妮^好的政治體制。

　　設(shè)計(jì)香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的適當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)系是比較困難的。因?yàn)檫@一設(shè)計(jì)是“一國兩制”方針下的行政與立法的關(guān)系，是史無前例、沒有現(xiàn)成法律可以借鑒；香港現(xiàn)行的殖民主義政治架構(gòu)又不能完全保留，一成不變；香港不是一個(gè)國家，將來也不能照搬西方國家的總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制等政權(quán)形式；在中英聯(lián)合聲明中我國對(duì)香港的基本方針政策及其具體說明，也只作；餓極其概括的規(guī)定，沒有具體闡述；內(nèi)地的人民代表大會(huì)制不適合于香港的情況，也不能照搬。這就需要建立一種符合“一國兩制”方針、中英聯(lián)合聲明精神和香港實(shí)際情況的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。

　　基本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是既互相制衡又互相配合，這是比較好而且是可行的。在香港特別行政區(qū)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)都應(yīng)具有一定的權(quán)力，權(quán)力過大地集中于行政機(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)，都將不利于香港特別行政區(qū)的發(fā)展。

　　在“一國兩制”的方針下，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)如果能互相制衡，使兩機(jī)關(guān)能依照基本法正確地行使自己享有的職權(quán)，各得其所，各有分工，并按照基本法互相進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，將有利于香港特別行政區(qū)政治體制的正常運(yùn)行，有利于香港特別行政區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　行政長官、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的互相制衡關(guān)系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬� 行政長官有一定的解散權(quán)

　　按照基本法的規(guī)定，行政長官如果認(rèn)為立法會(huì)通過的法案不符合香港特別行政區(qū)的整體利益，可在三個(gè)月內(nèi)將法案發(fā)回立法會(huì)重議，立法會(huì)如果以不少于全體議員三分之二多數(shù)再次通過原案，行政長官必須在一個(gè)月內(nèi)簽署公布，如果行政長官拒絕簽署立法會(huì)再次通過的法案或立法會(huì)拒絕通過政府提出的財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會(huì)。行政長官在解散立法會(huì)前，須征詢行政會(huì)議的意見，行政長官在其一任期內(nèi)只能解散立法會(huì)一次。由此可見，行政長官對(duì)立法會(huì)有一定的解散權(quán)。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制不同，現(xiàn)在香港總督對(duì)香港立法局有無條件的解散權(quán)�？梢娦姓�長官在這方面比港督的權(quán)力要小，立法會(huì)的權(quán)力比現(xiàn)在香港立法局的權(quán)力要大。

　�。ǘ�） 立法會(huì)有使行政長官辭職的權(quán)力

　　基本法規(guī)定，因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員三分之二多數(shù)通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署時(shí)就必須辭職�；�本法還規(guī)定，因立法會(huì)拒絕通過財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過所爭議的原案時(shí)，行政長官必須辭職。由此可見，立法會(huì)在一定的法律條件下可以迫使行政長官辭職。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制也有不同，香港總督是英國女王在香港的代表，是香港政府的首長，香港政務(wù)最高權(quán)力的掌握者。香港法律對(duì)總督?jīng)]有“必須辭職”的規(guī)定�？梢娫谶@方面行政長官的權(quán)力與港督的權(quán)力也不相同。

　　（三） 行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

　　基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)：執(zhí)行立法會(huì)通過并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢；征稅和公共開支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。這里所說的“負(fù)責(zé)”內(nèi)容，大體類似香港現(xiàn)行的做法和包含的內(nèi)容。這一“負(fù)責(zé)”既不同于責(zé)任

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