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香港現(xiàn)行政治制度的特點(diǎn)
1842年8月29日，英國(guó)政府強(qiáng)迫清朝簽訂南京條約， 將香港島割讓予英國(guó)。1843年4月， 英國(guó)向其任命的香港總督先后頒發(fā)了《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》，這是兩個(gè)關(guān)于香港政治體制最早的重要法律文件，根據(jù)這兩個(gè)文件建立了香港的政治制度。從這兩個(gè)文件的內(nèi)容和香港的實(shí)際情況可以看到香港現(xiàn)行政治制度的一些特點(diǎn)。
第一，具有鮮明的殖民主義性質(zhì)。香港總督是英女王派駐香港的代表，是香港的首長(zhǎng)，下設(shè)行政局、立法局協(xié)助他工作，有很大的權(quán)力，但最終權(quán)力集中于倫敦。香港制定的法律不能違反英國(guó)政府的訓(xùn)令，英王對(duì)香港制定的法律有否決權(quán)，英王會(huì)同樞密院、英國(guó)議會(huì)都可為香港制定法律，《王室訓(xùn)令》第二十六條還規(guī)定有十項(xiàng)內(nèi)容的法案，總督不得以王室名義批準(zhǔn)�！队⑼踔普a》強(qiáng)調(diào)要維護(hù)英國(guó)政府對(duì)香港的各項(xiàng)權(quán)益，凡授予總督的一切權(quán)力，總督必須認(rèn)識(shí)到只能按照倫敦給予他的指示去行使這些權(quán)力。由此鮮明地體現(xiàn)了香港政治制度的殖民主義特色。從英國(guó)占領(lǐng)香港一百多年的歷史來(lái)看，香港的行政、立法兩局議員大都是英國(guó)委任的，只是到了1984年中英聯(lián)合聲明簽訂以后，英國(guó)才急急忙忙提出要在香港實(shí)行代議制，1985年才有了部分民選議員的產(chǎn)生。行政、立法兩局中開(kāi)始時(shí)沒(méi)有華人，到1880年立法局才有一名華人議員，到1926年行政局才有一名華人議員，到本世紀(jì)70年代以后，行政、立法兩局中才逐步增加了華人議員。
現(xiàn)在的《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》是經(jīng)過(guò)修訂后于1917年重新公布的，1917年后又有一些改變，但這兩個(gè)文件的許多條款仍保留了19世紀(jì)時(shí)的原文。香港的實(shí)際情況雖有些變化，如從1991年香港立法局開(kāi)始實(shí)行部分直接選舉，1993年香港總督不再兼任立法局主席，行政、立法兩局中華人議員增加了，高級(jí)行政官員中華人的數(shù)目增加了，但是香港政治制度的殖民主義性質(zhì)基本沒(méi)有改變。
第二，總督高度集權(quán)。香港政治制度的這一特點(diǎn)與殖民主義性質(zhì)是緊密相聯(lián)的，只有賦予總督以巨大權(quán)力，才有利于維護(hù)殖民主義的統(tǒng)治。香港政府出版的年報(bào)也承認(rèn)：“港督是英女王在香港的代表，具有指導(dǎo)香港政務(wù)的最高權(quán)力，名義上又是香港的三軍總司令”。《英王制誥》亦規(guī)定香港一切文武官員及平民都必須順從英王委任之港督�？梢�(jiàn)在英國(guó)殖民主義統(tǒng)治下，即使資產(chǎn)階級(jí)的民主制在香港也沒(méi)有，長(zhǎng)期沒(méi)有選舉制、代議制，全港都服從港督一人。
總督的權(quán)力主要有：1.享有英王授予的一切權(quán)力。即《英王制誥》所稱(chēng)“王室授權(quán)并指令港督兼總司令行使在他職權(quán)范圍內(nèi)之一切權(quán)力”；2.享有巨大的行政權(quán)。港督有權(quán)召開(kāi)行政局會(huì)議，向行政局提出議案，在征詢(xún)行政局議員意見(jiàn)后作出決定，有權(quán)否決行政局議員的意見(jiàn)并呈報(bào)王室，有權(quán)根據(jù)英王透過(guò)一名重要國(guó)務(wù)大臣的訓(xùn)令委任行政局議員、立法局議員，擔(dān)任行政局主席并主持行政局會(huì)議，可見(jiàn)行政局是總督的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)�？偠竭�有權(quán)依法任命法官、太平紳士及其他官員�？偠街逻�有布政司、財(cái)政司、律政司，布政司和他總管的各政府部門(mén)對(duì)總督負(fù)責(zé)；3.享有立法權(quán)�？偠接袡�(quán)參照立法局的意見(jiàn)及得該局同意制定法律，有權(quán)可隨時(shí)解散立法局，有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕立法局通過(guò)的法案。1993年后香港總督雖不再擔(dān)任立法局主席，但立法局并不享有完全的立法權(quán)，作為總督的立法咨詢(xún)機(jī)構(gòu)這一性質(zhì)并未改變；4.享有一定的司法權(quán)。除有權(quán)任命法官外，總督有權(quán)赦免刑事案的共同犯，令其提供證據(jù)，把首犯或其他犯人繩之以法，有權(quán)將罪犯釋放或有條件釋放、赦免或減刑、緩刑及減免罰款、怠金或沒(méi)收物；5.享有軍權(quán)。總督在平時(shí)是名義上的三軍總司令，但英軍司令應(yīng)向他提供部隊(duì)的兵力和香港的防務(wù)情況，在緊急時(shí)期總督可以下令出動(dòng)軍隊(duì)協(xié)助維持香港的安全，事先不要請(qǐng)示英國(guó)政府，只有在國(guó)際事務(wù)中動(dòng)用軍隊(duì)則須得到英國(guó)政府的同意。
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