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論立法法與其歷史環(huán)境-關(guān)于立法法研究的一個(gè)方法論問題
「摘要」立法法的有效實(shí)施卒賴人們的理解和接納。然而立法法出臺(tái)前后，人們對(duì)它的回應(yīng)，褒貶迥異，駁雜紛紜。這里有人們觀察法律的視覺分別，也有立法法自身原因。而這兩者都同立法法賴以產(chǎn)生和存在的中國(guó)現(xiàn)時(shí)期社會(huì)歷史環(huán)境有直接且深刻的關(guān)聯(lián)。所有的制度建置，都應(yīng)當(dāng)是一定社會(huì)歷史環(huán)境的內(nèi)在規(guī)定性的表述。認(rèn)知和解讀立法法，應(yīng)當(dāng)將立法法與中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的歷史環(huán)境銜接起來。中國(guó)立法法的制定，一方面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)歷史環(huán)境的需求，另一方面應(yīng)當(dāng)將歷史環(huán)境所可能給予的局限性減弱到最低限度。在前一方面，立法法成就顯著，它吻合了中國(guó)的政府推進(jìn)型法制建設(shè)道路，統(tǒng)一了中國(guó)立法的基本制度，總結(jié)和固化了二十年間所積聚的諸多成功立法經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了法治國(guó)家建設(shè)對(duì)立法的一些需求，也為消除二十年來所累積的種種立法弊病作出了努力。在后一方面，立法法卻多有瑕疵、缺憾甚至顯癥，它偏重于經(jīng)驗(yàn)而疏離了立法理論、忽視了立法創(chuàng)新、拒絕了立法借鑒，偏重于立法權(quán)限、程序、監(jiān)督而忽略了立法者的制度規(guī)制，偏重于法律解釋而忽略了行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他法的淵源解釋，偏重于立法主體的權(quán)限規(guī)制而全然沒有設(shè)置立法不盡職守的法律責(zé)任，偏重于立法制度建置而嚴(yán)重忽略了立法技術(shù)事宜。這些問題的存在固然與立法法誕生的社會(huì)歷史環(huán)境的局限性有關(guān)，但未能采取有效措施以減弱這種局限性更是主要原因。消除這些瑕疵、缺憾甚至顯癥，是完善中國(guó)立法法的必要任務(wù)。
「關(guān)鍵詞」立法法，歷史環(huán)境，歷史局限性，立法經(jīng)驗(yàn)，立法缺憾
國(guó)人矚目并寄予莫大期望的《中華人民共和國(guó)立法法》，已于2000年3月15日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，并于2000年7月1日起正式生效施行。它的起草、制定過程歷時(shí)7年，是現(xiàn)階段中國(guó)法的淵源中一部特別重要的基本法律，也是現(xiàn)階段中國(guó)法的體系中一部十分重要的憲法性法律。這部法律的誕生和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)各種法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，標(biāo)志著中國(guó)憲政的、行政的、民商的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、程序的等各種部門法領(lǐng)域的立法調(diào)整，從此有了一個(gè)直接的法律根據(jù)；意味著中國(guó)立法的法治化以至整個(gè)國(guó)家的法治化，因之有了一個(gè)直接的法律準(zhǔn)繩。但是，這部法律在實(shí)際生活中究竟會(huì)取得怎樣的成效，它在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中能否使自身得以逐步完善，卻不是由其重要地位所決定的，而是取決于人們對(duì)它的理解和接納程度，取決于它同賴以存在的社會(huì)歷史環(huán)境的融合程度。為使這部憲法性法律富有成效地實(shí)施并逐步得以完善，很有必要解讀一下其與中國(guó)現(xiàn)時(shí)期歷史環(huán)境的銜接。
一、歷史地看待立法法
立法法是一部被廣為關(guān)注的法律。在其出臺(tái)之前，許多人期望它盡快地、盡可能好地產(chǎn)生；但也有不少人對(duì)它不予認(rèn)同，主張不宜問世。然而在其出臺(tái)之后，不少當(dāng)初抱有期望的人悵然若失，而不予認(rèn)同者更是嗤之以鼻，有的甚至還橫加指斥。一部法律能夠引起眾人矚目，并且態(tài)度相左，這本來不算怪事，在法治環(huán)境之下的各國(guó)，這樣的情形隨處可見。但人們對(duì)同一部法律所懷有的期望和情緒，所抱有的態(tài)度，反差如此鮮明，甚至同一個(gè)人在它出臺(tái)前后對(duì)其態(tài)度迥然不同，這樣的情形則實(shí)屬少見。中國(guó)立法法就屬于這樣一種引起少見反差的法律。這種情形及其產(chǎn)生的原因，都是耐人尋味的。這是中國(guó)現(xiàn)時(shí)期社會(huì)歷史環(huán)境所刻下的特殊印痕。
人們對(duì)立法法懷有如此反差鮮明的情緒，其原因是多方面的。對(duì)立法法報(bào)有深切期望的人們，或是深知欲依法治國(guó)，必先依法治法的道理，立法法正是一部重要的治法之法；或是因?yàn)橛H身參與立法實(shí)際活動(dòng)，密切關(guān)注立法實(shí)踐且確有真切的而不是錯(cuò)覺的感受，注意到中國(guó)立法中亦有諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)有待以法律形式予以總結(jié)、反映和固化；或是有感于中國(guó)立法和法律、法規(guī)、規(guī)章中存在種種弊病，例如存在越權(quán)、混亂、矛盾、含混、質(zhì)量低劣以及其他影響法的實(shí)施的癥狀，希望能有統(tǒng)一的關(guān)于規(guī)制立法的法度，以矯正這些弊亂；或是因?yàn)樗麄冏⒁饬⒎ǚㄅc中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的某種聯(lián)系，認(rèn)為制定立法法，以其規(guī)范中國(guó)立法
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