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正視缺鈣現(xiàn)象
汪倫才案件昭雪、預算變細數(shù)、沈陽市人大否決案、北京市人大首例質(zhì)詢案，這些監(jiān)督實例在振奮和爭論中寫進歷史。冷靜解析這些案例，人大監(jiān)督似乎仍給人這樣的印象：他如朝氣蓬勃的少年，民主和法治那雙親般的慈愛無時不在催動著他茁壯成長�？墒�，問題也隨之顯露：這孩子缺鈣，剛勁不足。“汪倫才案件”特調(diào)會：背后的監(jiān)督尷尬
1996年，安徽省肥東縣糖業(yè)煙酒公司供銷經(jīng)理部主任汪倫才，因下屬單位東風商店承包盤點一事，與該店主任王某發(fā)生糾紛，出現(xiàn)吵罵、廝打。王某狀告汪，四年中，肥東縣法院一次判有罪，兩次判無罪，但三次都被縣檢察院抗訴。2000年4月，合肥市人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會，特調(diào)會調(diào)查認定王某的證據(jù)不成立，還汪倫才以清白。爾后，縣檢察院檢察長辭職。
合肥市人大常委會成立特調(diào)會被認為是安徽省人大史上的第一次。二十多年來，被西方喻為“國政調(diào)查”的特調(diào)會的調(diào)查只在極少數(shù)地方人大小心謹慎地開始動用。其實，人大代表質(zhì)詢權的啟用頻率也不容樂觀。2002年1月，貴州省九屆人大五次會議上才出現(xiàn)該省人大史上首例質(zhì)詢案-夏文翔等50位人大代表提出“花溪收費站應該依法撤除的質(zhì)詢案”；2003年1月，北京市人大代表劉憲秋等質(zhì)詢市高院：為什么我的建議拖了八個半月才答復，成為北京市人大近年來的首次質(zhì)詢。
對此，全國人大常委會法工委陳斯喜先生坦言：“遺憾的是，法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段，目前在實踐中卻得不到重視，使用得很少�！�
首例特調(diào)會、質(zhì)詢案的局部轟動效應背后正折射出人大監(jiān)督宏觀上的積弊：監(jiān)督尷尬，剛性缺失。2000年6月，深圳市人大代表楊劍昌領銜在市三屆人大一次會議上提出針對市公安局的質(zhì)詢案，最后卻變成了“聽取解釋”的詢問。我們無法回避“人治”、權勢、機制對人大監(jiān)督到位的侵害。這幾年，人大監(jiān)督爭權、創(chuàng)新的呼聲一浪蓋過一浪。不過，一旦讓特調(diào)會、質(zhì)詢等憲法、法律所賜的監(jiān)督“利劍”銹跡斑斑，而刻意去包裝一些迎？quot；創(chuàng)新“的時髦監(jiān)督形式，無異于緣木求魚。
102個部門報告：計劃預算審查告別“走過場”
2003年1月13日，廣東省十屆人大一次會議發(fā)給人大代表的文件和資料中，多出一本厚達3厘米的冊子，那是102個省級政府部門向人大提交的預算報告。與前兩年相比，省人大對預算審批的范圍已從7個到27個政府部門，再擴大到102個，財政支出內(nèi)容也從過去的“類”細化到“目”及“項”。
人大審批計劃、預算草案“走過場”的通病一直難治愈，且不說計劃預算的草案內(nèi)容“內(nèi)行說不清”、“外行看不懂”，就是舉手表決草案時也是“一鍋端”，基本上原原本本通過，尤其是政府及其財政部門自由突破計劃預算使原本蒼白無力的計劃、預算審查更加流于形式。1999年，國家審計署長李金華向九屆全國人大常委會第10次會議披露的問題“觸目驚心”：財政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年水利部挪用大江大河堤防資金1400萬元蓋宿舍；國家旅游局下屬公司竟私分國債收益，人均12萬元。日前媒體又披露北京鐵路局挪用4個億建四星級賓館。
早在1991年，深圳市人大就出臺審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算暫行規(guī)定（1997年修正），此后深圳市人大作出加強政府投資項目建設管理的決定，制定政府采購條例和投資管理條例。
更富有創(chuàng)制意義的是深圳市人代會既有對計劃、預算報告的整體表決，又有對重要計劃指標、支出款項、重點建設項目的重點審查和單項表決。僅1999年，深圳市人代會就單項否決了“五洲賓館”擴建項目、市委組織部療養(yǎng)院5號樓改造、經(jīng)理培訓中心三個項目。
作為計劃預算審查監(jiān)督的自然延伸，2002年深圳市人大推出“績效審計”。人大不僅管住政府怎么分切財政蛋糕，還得管住政府花錢的效益。計劃預算審查監(jiān)督達到這般境界，才稱得上“合格”。廣東省、深圳市人大計劃預算審查監(jiān)督權威初露端倪，若在全國各級人大推行，還要待多久？
沈陽否決
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