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淺議代表素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于代表素質(zhì)，比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，人大代表應(yīng)該具備較高的思想政治素質(zhì)，掌握一定的文化知識(shí)，具有較強(qiáng)的行使職權(quán)能力，并建議在基層直接選舉中增加代表當(dāng)選條件。誠然，作為代表思想好、水平高、能力強(qiáng)固然非常重要，但是若僅以上述標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)代表素質(zhì)，則有失偏頗。筆者以為，評(píng)價(jià)代表素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其能否代表人民的利益和意志。首先，以政治素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)失之于寬泛。據(jù)估計(jì)，縣、鄉(xiāng)人大中黨員代表所占比例一般均在70％左右，甚至更高，中國共產(chǎn)黨固有的先進(jìn)性，加之長期堅(jiān)持不懈的黨員教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）活動(dòng)，這部分代表的思想政治素質(zhì)無疑是比較高的，即使是其他一些非黨代表，也大多是各方面的優(yōu)秀人物。由于代表產(chǎn)生過程中的層層把關(guān)，真正政治意識(shí)不強(qiáng)，道德品質(zhì)不良的人員能夠擠到代表隊(duì)伍中的只是極個(gè)別。從總體上來說，目前基層直選的人大代表，其思想道德素質(zhì)和政治理論水平越來越高。然而作為一個(gè)代表其思想政治素質(zhì)好，并不必然地能夠成為一個(gè)合格的代表。如果我們泛泛而談代表的政治素質(zhì)，有些代表可能是個(gè)好黨員、好干部或者是好公民，卻并不一定能夠時(shí)時(shí)從群眾的利益出發(fā)，按照人民意愿，履行代表職務(wù)。
其次，以文化素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)失之于片面。代表在履行職務(wù)期間需要審議政府工作報(bào)告，審查決定財(cái)政報(bào)告，根據(jù)群眾意愿提出議案、建議、批評(píng)和意見等等。所有這些非以一定的科學(xué)文化和法律知識(shí)為基礎(chǔ)，確實(shí)難以履行代表職責(zé)。為此有的同志提出在代表選舉中應(yīng)當(dāng)增加提名候選人的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)是，目前我們代表的文化素質(zhì)與過去相比已經(jīng)有了很大的提高，縣鄉(xiāng)代表中的大專或高中以上的學(xué)歷比例逐屆提高，代表隊(duì)伍中幾乎沒有文盲。若以文化素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定代表當(dāng)選條件，則一方面勢(shì)必使一部分基層群眾失去被選舉權(quán)，影響人大代表的廣泛性。另一方面，有些代表即使?jié)M腹經(jīng)綸，如果只是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，又怎么可能成為人民群眾滿意的代表。
再次，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)失之于偏狹�，F(xiàn)今縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表中均有相當(dāng)一部分“官員代表”、“能人代表”，他們的能力不可謂不強(qiáng)，在代表會(huì)議和活動(dòng)中，這部分人甚至一言九鼎。這些人是否就是真正的好代表，卻難以斷定。據(jù)了解，有些經(jīng)“派選”產(chǎn)生的“官員代表”當(dāng)選后，幾乎從未聯(lián)系過原選區(qū)的選民，甚至從未參加過原選區(qū)代表小組的活動(dòng)，根本不符合對(duì)代表的基本要求。還有一些“能人代表”，僅把代表職務(wù)當(dāng)作一種榮譽(yù)，甚至當(dāng)作一種招牌使用，以至于有些“能人代表”連本級(jí)代表大會(huì)也不能參加。這部分代表比例的居高不下，不僅不利于人大職權(quán)的行使，而且勢(shì)必使那些群眾真正信賴并擁戴的人員失去當(dāng)選為代表的機(jī)會(huì)。
最后需要進(jìn)一步說明的是，能否代表人民的利益和意志是評(píng)價(jià)代表素質(zhì)的法定標(biāo)準(zhǔn)。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國年滿十八歲的公民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依此規(guī)定，中國公民能夠成為代表的基本要件只需年滿十八周歲，非依法被剝奪政治權(quán)利。除此之外，若人為地增加當(dāng)選代表的思想政治條件，文化知識(shí)條件，行為能力條件等均有違憲之嫌。此外，我國代表法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，參加行使國家權(quán)力�！币簿褪钦f，作為代表履行職務(wù)的最基本的要求就是要代表人民的利益和意志，除此再無其他限制。再說，作為一個(gè)代表，如果真正愿意代表人民的利益和意志履行職責(zé)，其他任何條件的欠缺都是可以彌補(bǔ)的。因此筆者以為，評(píng)價(jià)代表素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是而且只能是，能否代表人民的利益和意志。
淺議代表素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
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