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從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變化
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實施已近一年。從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的角度看，這次機(jī)構(gòu)改革的中心任務(wù)，一是把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，二是在大部分競爭性行業(yè)確實實現(xiàn)政企分開，三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。結(jié)合新機(jī)構(gòu)到位并運行一年的情況，考察由本次機(jī)構(gòu)改革帶來的政企關(guān)系的變化得失，不是一件沒有意義的事。微觀意義上的政企關(guān)系
人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控，這是一種錯誤。其實，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。
宏觀調(diào)控的對象是作為宏觀總量的國民經(jīng)濟(jì)，一項宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個微觀經(jīng)濟(jì)主體甚至每一個公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。
微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟(jì)主體實施的一種內(nèi)部管理，主要指國有資產(chǎn)運營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國家公務(wù)員的身份。
微觀管制則是政府站在完全中立的立場上，依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟(jì)主體實施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制（市場準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價）、社會性管制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競爭管制；
由此可見，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見最繁雜的行政行為。計劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)（其中大部分為競爭性產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域從事微觀管理活動。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動將被取消，競爭性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過渡給市場或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織（協(xié)會、商會）。而大量被節(jié)約下來的行政資源應(yīng)該用來充實和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制，尤其是歷來缺乏認(rèn)識和不被重視的微觀管制。
本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足
1. 進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實取得了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
──把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組成了宏觀調(diào)控部門。如將國家發(fā)展計劃委員會（原國家計委）的職能定位在“負(fù)責(zé)研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門�！倍褔医�(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會職能定位在“負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國民經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)控部門。”為此這兩大部門在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。
──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機(jī)械、
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