基本法律修改權(quán)失范及原因探析

　　[內(nèi)容提要]：基本法律修改權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要的立法權(quán)，其行使?fàn)顩r直接關(guān)系到法律制度的穩(wěn)定性和公信力。本文通過實(shí)證分析，指出基本法律修改權(quán)在目前仍存在失范現(xiàn)象，這將對法律制度的變更方式以及民意基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響。憲法的授權(quán)不明、解釋制度的不科學(xué)以及最高權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理則是造成失范現(xiàn)象的深層原因。而要徹底改變這一現(xiàn)象則必須從憲政的角度著手。

　　[關(guān) 鍵 詞]：基本法律修改權(quán)，失范現(xiàn)象，弊端，原因探析

　　眾所周知，全國人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱全國人大常委會）是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，其立法權(quán)限在憲法第六十七條及《立法法》第七條等條款中已被明確規(guī)定。本文通過對近兩年幾部基本法律的修改情況分析，對全國人大常委會的基本法律修改權(quán)的行使現(xiàn)狀、潛在弊端及產(chǎn)生原因進(jìn)行探討。

　　一、行使現(xiàn)狀

　　在《立法法》生效前，雖然憲法對全國人大常委會所行使的立法權(quán)及其權(quán)限已作了界定，但是仍然無法避免全國人大常委會自我強(qiáng)化立法權(quán)力，甚至逾越立法權(quán)限。《立法法》試圖要改變這種現(xiàn)狀，使各個(gè)立法主體的行為走向規(guī)范化。然而，這一良好的愿望能否實(shí)現(xiàn)呢？本文想通過實(shí)證分析作為解答。

　　自2000年7月1日《立法法》生效至2001年5月，全國人大常委會共對兩部基本法律進(jìn)行了修改。它們分別是：2001年2月28日全國人大常委會第二十次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》、2001年4月28日全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》。從修改情況來看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，修改范圍非常廣泛。《民族區(qū)域自治法》原有67個(gè)條文，本次修改了29個(gè)條文，占原條文數(shù)的43.28%；增加了12個(gè)條文，占原條文數(shù)的17.91%；刪除了2個(gè)條文，占原條文數(shù)的2.99%；共計(jì)修改了43個(gè)條文，占原條文數(shù)的64.18%，此外，還對序言部分的第一、三、五自然段的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。相比較而言，《婚姻法》的修改范圍就更廣了，該法原有37個(gè)條文，此次修改了21個(gè)條文、增加了17個(gè)條文、刪除了1個(gè)條文，分別占原條文數(shù)的56.76%、45.95%和2.7%，共計(jì)修改了39個(gè)條文，占原條文數(shù)的105.41%.毋庸置疑，這種大范圍的修改已經(jīng)很難用“部分補(bǔ)充和修改”來描述，而將其定性為“法律的重新制定”恐更為恰當(dāng)。

　　其次，修改內(nèi)容都涉及到了原法所確定的基本制度。就《民族區(qū)域自治法》而言，本次修改涉及到七個(gè)基本制度的變遷，包括制度定位、財(cái)政收支制度及國家補(bǔ)助辦法改革、投資金融支持政策的優(yōu)化、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）文化支持政策的改革、地區(qū)之間對口支持政策的法制化、少數(shù)民族干部配備優(yōu)惠政策的確立以及法律實(shí)施的嚴(yán)格化，其中最重要的修改就是在序言中將民族區(qū)域自治制度的定位從過去的“重要政治制度”提升到了“基本政治制度”。《婚姻法》的修改也涉及到七個(gè)基本制度的改變，包括重婚的嚴(yán)格規(guī)制、家庭暴力的法律控制、無效婚姻和可撤消婚姻制度的確立、夫妻財(cái)產(chǎn)制的改革、離婚制度的變更、老年人權(quán)益保障制度的完善、法律責(zé)任的明確。難以否認(rèn)，上述基本制度的修改都涉及到了法律的核心部分和主要內(nèi)容，并非一般的“小修小補(bǔ)”。

　　再次，修改時(shí)機(jī)特別微妙。兩部法律的修正案草案的二審程序都是在全國人大常委會第十九次會議上完成的，而三審及表決分別是在第二十次會議和第二十一次會議上進(jìn)行的。這兩次全國人大常委會會議正好是九屆全國人大第四次會議召開前的最后兩次常委會會議。需要特別指出的是，九屆全國人大第四次會議上也審議通過了一部基本法律修正案-《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》。該修正案的修改范圍遠(yuǎn)沒有《民族區(qū)域自治法》和《婚姻法》來得廣，也很少涉及基本制度的改變。

　　表一：兩部法律修改范圍情況

    法律項(xiàng)目: 婚姻法(原有37個(gè)條文，現(xiàn)有51個(gè)條文)民族區(qū)域自治法(原有67個(gè)條文，現(xiàn)有74個(gè)條文)

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