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計(jì)劃審批監(jiān)督亟待立法規(guī)范
幾年來，市人大及其常委會在對北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督方面雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但從整體上說，對計(jì)劃的審批監(jiān)督還是人大工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，一些問題還需要進(jìn)一步研究解決。關(guān)于計(jì)劃審批監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)休制下，政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃一般是既有宏觀調(diào)控方面的政策措施，又有指令性的、微觀的、具體的指標(biāo)，而且是必須完成的，人大及其常委會對計(jì)劃的審批及計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督也是剛性的、具體的，如果計(jì)劃完不成，政府必須向代表大會作出解釋或說明；如果計(jì)劃執(zhí)行中有部分變更，則需報(bào)人大常委會決定。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，對計(jì)劃的管理方式也由指令性的、微觀的、具體的變成為指導(dǎo)性、宏觀性和預(yù)測性的。毫無疑問，人大及其常委會對計(jì)劃的審批監(jiān)督也應(yīng)隨之發(fā)生變化。那么，這種變化在實(shí)際工作中如何體現(xiàn)？以什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展監(jiān)督工作？監(jiān)督的切入點(diǎn)、監(jiān)督的角度和尺度應(yīng)如何把握？等等。特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，這些已成為我們急需解決的問題。
關(guān)于計(jì)劃審批監(jiān)督的法律依據(jù)
一、關(guān)于計(jì)劃審批的法律依據(jù)問題。人大及其常委會如何對計(jì)劃進(jìn)行審批，還沒有專門的法律、法規(guī)規(guī)定，目前依據(jù)的只是憲法和地方組織法的原則規(guī)定。例如，關(guān)于人民代表大會對計(jì)劃的審查批準(zhǔn)。地方組織法第八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告”，明確授予了地方人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告的職權(quán)，但對如何行使這些職權(quán)，卻沒有具體規(guī)定。因此，在實(shí)際操作中有很多問題不好把握：
一是審查內(nèi)容問題。是對計(jì)劃草案的所有內(nèi)容全面審查，還是對主要內(nèi)容進(jìn)行審查？如果是全面審查，從目前情況看很難做到；如果是對主要內(nèi)容進(jìn)行審查，那么主要內(nèi)容包括哪些？衡量的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？由于沒有法律依據(jù)，在操作中帶有很大的隨意性。
二是審批程序問題。目前還沒有任何法律、法規(guī)對計(jì)劃的審批程序作出規(guī)定，雖然《北京市人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定：“計(jì)劃預(yù)算審查委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對計(jì)劃草案進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果的報(bào)告和決議草案，經(jīng)主席團(tuán)審議后印發(fā)代表，并提請大會全體會議對決議草案進(jìn)行表決”，但仍有些問題不明確，如以什么方式進(jìn)行表決？以多少代表同意為通過？如果沒有被通過將如何處理？如果有代表提出對計(jì)劃草案的修正案又將如何處理？等等。這些都沒有規(guī)定，一旦出現(xiàn)上述問題，將會給工作造成很大被動(dòng)。
三是審查報(bào)告的法律效力問題。審查報(bào)告是代表大會計(jì)劃預(yù)算審查委員會根據(jù)會上代表們的審議意見，同時(shí)參考了財(cái)經(jīng)委的初審意見，在對計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告經(jīng)過認(rèn)真審查之后形成的。但審查報(bào)告經(jīng)過主席團(tuán)通過后具備什么樣的法律效力？審查委員會提出的意見和建議如果政府不執(zhí)行，算不算違法？如何處理？這些都沒有任何法律、法規(guī)給予規(guī)定。人民代表大會所作的決議，只是說根據(jù)審查委員會的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)計(jì)劃和計(jì)劃報(bào)告，而沒有反映審查委員會的意見和建議，這不太利于對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。據(jù)了解，全國人大在關(guān)于計(jì)劃的決議中，一方面表示會議同意全國人大財(cái)經(jīng)委在審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議，另一方面把審查報(bào)告中的意見和建議也納入了進(jìn)去，其法律效力是不言而喻的。這一作法值得我們仿效。
四是經(jīng)人代會批準(zhǔn)的計(jì)劃的效力問題。既然計(jì)劃是指導(dǎo)性、宏觀性、預(yù)測性的，是否可以說，年底計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和年初人代會以決議方式批準(zhǔn)的計(jì)劃有一定出入也是合理的？如有些投資項(xiàng)目，除了預(yù)算資金是確定的以外，其
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