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官方學(xué)者提交中國選舉狀況報(bào)告
“中國公民對現(xiàn)行的選舉狀況表現(xiàn)很冷淡，但是并不能說明他們?nèi)鄙贌崆楹陀X悟，他們希望有機(jī)會參與和表達(dá)自己的意志，現(xiàn)行的選舉制度和做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需要。”實(shí)際上，民主選舉不但沒有把社會搞亂，相反，很多地方都是通過選舉，實(shí)現(xiàn)了由‘亂’到‘治’。
厭選已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，它是當(dāng)前選舉中面臨的一個(gè)最大的難題。
“公民是為了利益才參加選舉的，而不是基于對政治感興趣或是對民主所做的善意的理解才參加選舉的，他們參與愿望的強(qiáng)弱取決于利益的大小。”
中國選舉制度改革最主要的問題是能不能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉，而擴(kuò)大直選最大的阻礙來自一種先驗(yàn)觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)文化落后，老百姓素質(zhì)太低，搞不了民主選舉。但大量調(diào)查表明，民主選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān)系。
“選舉制度的改革勢在必行，中國應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)更加民主的社會，但在這一向理想奮斗的過程中，也存在著許多問題和困難，我們的路還很長�！�
“有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國搞民主選舉會把社會搞亂，影響穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)是長期以來拒絕擴(kuò)大直接民主選舉的很有說服力的理由。實(shí)際上，民主選舉不但沒有把社會搞亂，相反，很多地方都是通過選舉，實(shí)現(xiàn)了由‘亂’到‘治’�！�
2月8日，在人民大會堂的一間寬敞的辦公室里，全國人大常委會秘書組副局長蔡定劍博士對記者說。
2002年底，由中國人大系統(tǒng)部分從事選舉立法、選舉實(shí)際運(yùn)作的官員和對選舉有研究的專家、學(xué)者共同參與的《中國選舉狀況的報(bào)告》一書正式公開出版。
該項(xiàng)調(diào)查研究的課題負(fù)責(zé)人蔡定劍博士在《報(bào)告》序言中說，“1949年后，我國建立了民主選舉制度，但是，我國選舉的民主化程度仍不很高。政治體制的改革和政治制度的文明將是我國現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義，而選舉制度的改革是政治體制改革的關(guān)鍵和核心問題。這就是我們之所以特別關(guān)注選舉改革的原因�！�
用蔡定劍的說法是：此報(bào)告力求向公眾提供一個(gè)中國民主發(fā)展，重點(diǎn)是中國選舉狀況的橫斷面，“中國選舉狀況到底是個(gè)什么樣子，問題出在哪里，改革的方向應(yīng)該是什么�！�
高投票率是怎么來的
很長時(shí)間，高參選率一直被稱作中國民主的一個(gè)成果。對此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中國選民的參選積極性，也不完全反映民主發(fā)育程度的高低。
《中國人大》雜志社副主編汪鐵民在書中說，每當(dāng)一次全國性的選舉結(jié)束以后，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表中“參選率”一欄所顯示的數(shù)字會讓西方國家驚嘆，輿論也不約而同地把它作為選舉成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，最近20年，中國參選率從總體上不斷攀升，居高不下，一段時(shí)間，個(gè)別地方甚至接近100％。
分析其成因，汪鐵民認(rèn)為有幾方面：首先是舉國動(dòng)員體制。在我國過去集體主義體制下，政府對全體民眾有一種強(qiáng)大的動(dòng)員能力，而這種動(dòng)員能力在選舉中得到最好的體現(xiàn)。
其次是委托投票被濫用，委托投票在總投票數(shù)中占有相當(dāng)大的比例，汪鐵民考察過幾個(gè)地方，這個(gè)比例少則占百分之十幾，多則百分之三四十。
“委托投票從立法本意上說，是少數(shù)個(gè)別的變通處理辦法，但一些地方為了單純追求高參選率，把委托投票變成了一種主要的投票方式。而委托投票有的成了一人代寫一大把選票。在這種情況下，參選率失真也就不足為奇了。”
第三是流動(dòng)票箱的作用。汪鐵民分析，流動(dòng)票箱的本意是因?yàn)橹袊赜蜻|闊，為方便選民而設(shè)，但在實(shí)際操作過程中，它卻成了參選率沒有達(dá)到要求時(shí)的一種應(yīng)急措施。在一些地方，每當(dāng)選舉快結(jié)束、而回收的選票還難以達(dá)到上級要求時(shí)，工作人員就拿著票箱走街串巷收票。
“問題正出在這里，由于沒有一套嚴(yán)格的程序限制，回收上來的選票很多是由工作人員填寫的。這種現(xiàn)象屢見不鮮�！�
他問一個(gè)鄉(xiāng)干部，流動(dòng)票箱里的水分有多大，對方回答，“大約10％，也許更多�！�
此外，選舉機(jī)構(gòu)工作人員代寫選票也很普遍，
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