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變法模式與中國(guó)《立法法》
立法及其法律控制近年來一直是法律理論與實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界先后曾草擬過數(shù)份立法法草案，供國(guó)家立法機(jī)關(guān)參考。《立法法》（草案）日前在全國(guó)人大常委會(huì)的討論，更將這一問題推上了正式的立法軌道。鑒于立法法對(duì)于整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)性作用和重要影響，有必要從我國(guó)法制現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展的高度，對(duì)正在審議中的《立法法》進(jìn)行剖析和評(píng)論，并據(jù)此重新梳理我國(guó)立法理論研究與實(shí)務(wù)的未來發(fā)展思路。一、
全球現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史事實(shí)說明，現(xiàn)代化可以分為兩種實(shí)現(xiàn)途徑：一種是通過傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部自發(fā)的因素實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一種是在外部的壓力下通過變革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。用制度變遷的理論解釋，前者屬于誘致性制度變遷，以響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)而自發(fā)形成的社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)變革，可以稱之為“自發(fā)模式”；后者屬于強(qiáng)制性制度變遷，以法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，可以稱之為“變法模式”1.
自發(fā)模式產(chǎn)生于社會(huì)內(nèi)部的需要，其演變歷史非常漫長(zhǎng)。在西歐，羅馬帝國(guó)滅亡以后，相對(duì)多元的權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)使歐洲社會(huì)不具備進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷的客觀歷史條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與之相應(yīng)的交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)制度都是在漫長(zhǎng)的自然秩序中形成的。在歐洲民族國(guó)家出現(xiàn)以前，法院、海商法、財(cái)產(chǎn)法、保險(xiǎn)法、合同法等基本制度與規(guī)范已經(jīng)形成，民族國(guó)家形成以后，只不過是以法律的形式對(duì)早已形成的制度和規(guī)范予以確認(rèn)和規(guī)范化而已2.可見，在自發(fā)模式下，規(guī)范、制度的形成與國(guó)家的有意識(shí)立法活動(dòng)沒有必然的關(guān)系。
自發(fā)模式的順利實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)內(nèi)部的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的兼容關(guān)系，如果兼容關(guān)系較弱，則無力從社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生出推動(dòng)現(xiàn)代化的制度安排。因此，盡管亞洲國(guó)家與歐洲國(guó)家的歷史同樣漫長(zhǎng)，但由于自然經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治等諸多原因的影響，亞洲國(guó)家并未能在淪為殖民地以前從社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生推動(dòng)現(xiàn)代化的制度因素。即使在西歐國(guó)家，也并不是每一個(gè)國(guó)家都能從社會(huì)內(nèi)部不斷產(chǎn)生推動(dòng)現(xiàn)代化的因素3.
然而，歷史表明，自發(fā)模式并不是現(xiàn)代化的唯一途徑，變法模式同樣可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。在西方，相對(duì)而言較后發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有刻意從頭重復(fù)早發(fā)達(dá)國(guó)家的自發(fā)過程，而是直接采用強(qiáng)制性制度變遷的方式引入有效率的經(jīng)濟(jì)組織和交易制度4.美國(guó)法對(duì)英國(guó)法的既受和法國(guó)民法典對(duì)歐洲大陸其他國(guó)家的影響，都可以充分地說明變法模式的有效性5.事實(shí)上，當(dāng)代西方國(guó)家的私法大都或多或少直接源于或借鑒于羅馬法或英國(guó)普通法6.龐德因此提出，“一個(gè)法律制度的歷史很大程度上是從其他的法律制度借鑒法律材料的歷史”7，人類學(xué)家并斷言，“文化主要形成于偶然交往的相互借鑒之中”8.尤其是，從自由資本主義進(jìn)入到國(guó)家干預(yù)主義以后，不論是立法方式上還是國(guó)家與市場(chǎng)的相互關(guān)系上，西方國(guó)家應(yīng)該說都大量地采用著變法模式來對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)程度與范圍使自發(fā)模式的制度變遷已經(jīng)越來越少見，活動(dòng)的空間越來越受到限制9.
與西方國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡不同，發(fā)展中國(guó)家大多經(jīng)歷過殖民地半殖民地的慘痛歷史，它們的現(xiàn)代化過程往往是伴隨著民族獨(dú)立的過程同時(shí)開始的。政治上，為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和獨(dú)立，避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸或陷入持續(xù)內(nèi)亂或民族矛盾，保持強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力尤其是中央政府的權(quán)威具有決定性的意義。經(jīng)濟(jì)上，為了迅速改善人民的生活水平，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家不得不采取一條政府推動(dòng)下的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。現(xiàn)代化理論及實(shí)踐表明，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要比早發(fā)達(dá)國(guó)家有更大程度的政府干預(yù)和控制10.并且，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，自發(fā)的制度變遷
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