表決方式的一次輪回

　　湖南省沅陵縣人大會(huì)從否決到批準(zhǔn)2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2002年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，表決方式也經(jīng)歷了“舉手——投票——舉手”的輪回。這一輪回給完善人大制度提出了一個(gè)不那么輕松的話題。

　　8票之差引發(fā)首次否決案

　　2002年1月8日下午4：30，湘西沅陵縣會(huì)堂，縣十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議開始聽取縣財(cái)政局局長(zhǎng)作沅陵縣2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2002年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告……

　　1月11日下午，大會(huì)舉行第四次全體會(huì)議。人大代表人數(shù)的報(bào)告單令人吃驚：缺席69人，超過(guò)應(yīng)到代表255名的四分之一！但是，出席會(huì)議的人大代表有186名，合乎法定人數(shù)。

　　下午4時(shí)，與會(huì)人大代表將表決票依次投入票箱后，靜候計(jì)票結(jié)果。緊張地計(jì)票后，總計(jì)票人驚愕不已：關(guān)于財(cái)政報(bào)告決議的贊成票只有120票，反對(duì) 53票，棄權(quán)5票，還有8票未收回，離通過(guò)財(cái)政報(bào)告的法定票數(shù)尚差8票！大會(huì)主持人隨即鎮(zhèn)靜地宣讀表決結(jié)果：縣2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2002年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告未獲通過(guò)。頓時(shí)，全場(chǎng)嘩然。這是沅陵縣人大史上首次不通過(guò)案，也是我國(guó)地方人大史上少有的不通過(guò)案。一些人大代表事后坦陳：無(wú)記名投票表決時(shí)，他們更輕松，更理智，投票表決應(yīng)該是財(cái)政報(bào)告未通過(guò)的“催化劑”。

　　畢竟有2001年2月14日沈陽(yáng)市人大會(huì)否決市中級(jí)人民法院工作報(bào)告的先例，大會(huì)主席團(tuán)處變不驚，臨時(shí)召開第四次主席團(tuán)會(huì)議，并提請(qǐng)與會(huì)人大代表表決《關(guān)于授權(quán)沅陵縣人大常委會(huì)在閉會(huì)期間對(duì)沅陵縣2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2002年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告進(jìn)行再審的決議（草案）》。與一個(gè)小時(shí)前表決方式截然不同的是，這一決議采用舉手通過(guò)。

　　會(huì)診財(cái)政預(yù)算報(bào)告

　　財(cái)政預(yù)算報(bào)告未獲人大通過(guò)在這塊古老的黔中郡土地上引起不小的震動(dòng)，當(dāng)晚，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶著10個(gè)征求意見(jiàn)組到各代表團(tuán)聽取批評(píng)和意見(jiàn)。

　　無(wú)法回避的事實(shí)是，地處湘西的沅陵縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣、五強(qiáng)溪電站移民大縣，與不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)“處在警戒線之上”。沅陵縣有63萬(wàn)多人口，而財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)17337人，平均37個(gè)人供養(yǎng)一個(gè)吃皇糧的。2001年較之1998年，財(cái)源萎縮和庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)稅減少等因素導(dǎo)致縣級(jí)可用財(cái)力銳減600多萬(wàn)元，而僅工資支出就驟增2400多萬(wàn)元。這一“剪刀差”短期內(nèi)無(wú)法衡平。1月8日，楊東平局長(zhǎng)在財(cái)政工作報(bào)告中說(shuō)，“去年的收支平衡不是真正意義上的平衡”，“盡管去年消化歷年赤字3772萬(wàn)元，但為了平衡年內(nèi)預(yù)算，當(dāng)年新增赤字1710萬(wàn)元，歷年累計(jì)凈赤字額仍有8348萬(wàn)元”，“機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)空前緊張，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。在安排2002年預(yù)算時(shí)，按“11個(gè)月足額發(fā)放工資計(jì)算”，力爭(zhēng)全年足額發(fā)放。一些代表說(shuō)，“你發(fā)11個(gè)月工資，違背了《勞動(dòng)法》，我不贊成�！�

　　人大代表對(duì)財(cái)稅體制改革、補(bǔ)老欠帳、補(bǔ)發(fā)工資、調(diào)標(biāo)增資不能到位、控編進(jìn)人、體制結(jié)算、機(jī)關(guān)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、2002年編制預(yù)算也頗有微詞。 “財(cái)政蛋糕”總量不夠正常分切，如縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資只包括基礎(chǔ)、職務(wù)、級(jí)別、工齡工資和省定保留五個(gè)部分，這就是通常說(shuō)的“裸體工資”、“腓骨工資”。對(duì)于欠發(fā)工資的單位用財(cái)政性資金發(fā)放補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、福利的，可視為發(fā)放工資，這就導(dǎo)致單位之間抵頂數(shù)額不一，財(cái)政補(bǔ)發(fā)資金各異。財(cái)政部門被戴上“處事不公”的帽子。

　　2月7日，縣委書記、縣長(zhǎng)謝宏有主持召開縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，形成兩點(diǎn)處置意見(jiàn)：建議縣人大常委會(huì)于2月下旬召開會(huì)議審議財(cái)政報(bào)告（草案）；按照《預(yù)算法》規(guī)定，財(cái)政仍然暫行運(yùn)作（按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出），待下一次人大會(huì)批準(zhǔn)后，再按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

　　投票表決廢止

　　2月25日，沅陵縣十三屆人大常委會(huì)舉行第三十次會(huì)議，逐項(xiàng)審議《預(yù)算收支編制方案》。財(cái)政部門會(huì)后又對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告（草案）進(jìn)行修改。預(yù)算安排收支平衡，改變六次會(huì)議上財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的赤字預(yù)算。工資支出、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專

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