公民與國(guó)家之間的距離

　　查爾斯。泰勒（Charles Taylor）教授是當(dāng)代西方有影響的哲學(xué)家、政治理論家。近年來(lái)，他致力于研究當(dāng)代西方社會(huì)的民主理論及其面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)表了〈吁求市民社會(huì)〉、〈承認(rèn)的政治〉等重要論文，對(duì)「市民社會(huì)」、「公共領(lǐng)域」、「文化多元主義」等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。本文是泰勒教授為本刊撰寫(xiě)的專論，它以「公民與國(guó)家之間的距離」為中心，研究民主自由社會(huì)的構(gòu)成模式。這顯然是對(duì)上述論題的進(jìn)一步考察。

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　　我們要怎樣才能跨越公民與國(guó)家之間的距離呢？在這時(shí)代中，經(jīng)常有人會(huì)以焦慮的口吻提出這個(gè)問(wèn)題。他們覺(jué)得現(xiàn)代的國(guó)家越來(lái)越無(wú)動(dòng)于衷，越來(lái)越不能滿足公民的需求與欲望，越來(lái)越受到自己內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作、官僚程序、或精英政治所左右�！妇嚯x」所象征的意義，是表示政府機(jī)關(guān)已經(jīng)與普通公民脫節(jié)了。換言之，公民覺(jué)得自己越來(lái)越無(wú)力影響政府的作為，也無(wú)法使自己的聲音為政府所傾聽(tīng)。在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中，這個(gè)問(wèn)題是否變得更糟似乎仍可討論，但無(wú)庸置疑，這確是當(dāng)代西方民主國(guó)家的狀況。不可否認(rèn)的是，許多人覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在于當(dāng)代西方民主政治中，而這種感覺(jué)本身也確實(shí)對(duì)我們的民主政權(quán)構(gòu)成了相當(dāng)?shù)耐�脅。例如，它使得許多人對(duì)政治避而遠(yuǎn)之，不再參與，甚至不去投票，而最終使得這個(gè)制度的合法性大不如前。

　　這是「距離」的一種意義，它顯然是負(fù)面的。然而，有時(shí)人們想對(duì)同樣問(wèn)題如無(wú)動(dòng)于衷的政府作出反應(yīng)，但他們不是設(shè)法改進(jìn)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公民需要的敏感度，反而是想大幅削弱政府所扮演的角色。這是由某些右派政治運(yùn)動(dòng)，尤其是英語(yǔ)世界所提出的補(bǔ)救之道。最典型的范例便是英國(guó)撒切爾式的保守主義理念，或是由美國(guó)共和黨國(guó)會(huì)議員所提出的新版「與美國(guó)定契約」的計(jì)劃。換言之，這些人希望拉大公民與國(guó)家間的「距離」，即他們想大幅減少政府對(duì)人們?nèi)粘Ｉ�活的干預(yù)。他們的目標(biāo)是「讓政府別找麻煩」，讓人民「過(guò)自己的生活」。這是他們所廣為宣傳的兩句口號(hào)。

　　我們不清楚他們是否有切實(shí)可行的計(jì)劃，但我以為這條路最終是行不通的。不過(guò)我暫時(shí)還不想對(duì)這個(gè)問(wèn)題預(yù)下判斷。事實(shí)上，的確有人希望順著這條路走。因此，「距離」在政治領(lǐng)域中的形象并不一致。

　　在這兩種形象的運(yùn)用背后，其實(shí)存在著兩種民主自由社會(huì)的構(gòu)成模式�，F(xiàn)在所有人都同意，政治自由的關(guān)鍵乃在于一個(gè)積極主動(dòng)的「市民社會(huì)」。在這個(gè)社會(huì)中，公民通過(guò)政府控制之外的各種組織與活動(dòng)來(lái)相互連系。然而，共識(shí)也僅只于此。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市民社會(huì)的唯一角色便是限制國(guó)家的權(quán)力，界定出一個(gè)國(guó)家權(quán)力起作用的領(lǐng)域，從而劃定國(guó)家的界限。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，雖然市民社會(huì)的消極限制功能不可忽視，但其結(jié)合公民與國(guó)家的功能也同樣重要。它為公民得以共同努力來(lái)影響政治活動(dòng)的運(yùn)作過(guò)程提供了一條管道。托克維爾（Alexis de Tocqueville）

　　針對(duì)民間組織在美國(guó)民主運(yùn)作中的角色所發(fā)表的一篇重要文章，是這種觀點(diǎn)的典范說(shuō)明。

　　在任何有所作為的市民社會(huì)中，都存在著兩種機(jī)制。自從十八世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)議題的著作便對(duì)這兩種機(jī)制賦予十分崇高的地位。其中一種是公共領(lǐng)域。在公共領(lǐng)域中，整個(gè)社會(huì)透過(guò)公共媒體交換意見(jiàn)，從而對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑或形成共識(shí)。另一種則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要功能在于經(jīng)由談判達(dá)成互惠的協(xié)議。藉由僅存的知識(shí)分子，以及馬克思的共產(chǎn)主義如今在政治上的破產(chǎn)，每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到這兩種機(jī)制對(duì)自由社會(huì)的重要性。

　　然而當(dāng)我們?cè)噲D界定其重要性時(shí)，差異便出現(xiàn)了。西方民主世界中即形成了兩大陣營(yíng)，各自擁護(hù)兩種不同的距離形象。有人認(rèn)為，上述兩種關(guān)鍵機(jī)制最主要的意義乃在于限制可能無(wú)孔不入的國(guó)家權(quán)力，因此，只要它們?cè)节吔�完全�?dú)立的完美形態(tài)，其運(yùn)作便益趨完善。

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